日前，黑龙江省公安厅党委出台未来三年工作规划：坚持以改革创新为引领，以“四项建设”为主导，全面提升公安机关社会治理能力，不断增强人民群众安全感，着重抓好数据警务、基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力“六大工程”建设。
“六大工程”密切结合实际，成为黑龙江省公安工作全新锚点，进而为黑龙江省公安机关大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设跨越发展提供了深度支撑。
“找准短板、弱项，明确工作着力点和突破点，抓住主要矛盾带动问题解决。‘六大工程’是全省公安机关共同任务，省市县三级公安机关、各部门警种都是设计师和施工队，尤其需要怀着紧迫感主动调研、积极破题，更需要心怀做好工作的激情和执着。”在10月27日召开的全省公安局处长会议上，省公安厅党委书记、厅长毕宝文提出明确要求。
开展“六大工程”建设背景
“六大工程”是一个相互联系、相互制约、相辅相成的整体。近一段时期以来，黑龙江省各市地公安机关紧紧围绕“六大工程”思考研究，统一思想，凝聚共识。
目前，黑龙江省公安厅党委已经设定目标——全面加强刑事技术和网侦等技术手段建设，年底以前建设完成刑事技术综合管理系统、4G侦控系统、网警工作平台等重点项目，努力打造侦查打击的“航母战斗群”，而“六大工程”就像扎根深海的六个锚点，支撑“航母战斗群”不断补足、做强各个战斗部位准备工作，待起锚扬帆之时充分保障公安机关具有足够续航能力。
公安工作是社会治理体系的重要组成部分，公安机关在推进社会治理体系和治理能力现代化进程中担负着重要任务、发挥着重要作用。近年来，黑龙江省公安机关在省委、省政府和公安部领导下，围绕维护全省社会大局稳定中心任务抓落实、求实效，做了大量富有成效的工作，公安工作和公安队伍建设不断取得新发展、新进步。
但是，面对新形势新任务提出的新要求，还有差距和不足，主要表现在：思想理念上，不适应经济社会快速发展、深刻变革的新形势；体制机制上，联动融合、开放共治的社会治理体制机制没有真正形成，警务体制和工作机制跟不上社会治安形势的新变化，警务部署、警务管理和警务运行的整体性、协同性、实效性不高，工作合力不强；素质能力上，少数领导干部政治敏锐性不强，驾驭复杂局势能力不足，见事迟、动作慢、简单粗放，一些民警法治素养、专业水平、职业精神和实战本领亟待强化提升。
对照新形势、新任务、新要求自检、自省，存在差距不足怎么办？
黑龙江省公安厅党委确定开展“六大建设”工程，并以此为切入点和着力点，深度推进“四项建设”，提升公安机关社会治理能力，并坚持“一张蓝图绘到底，一抓三年不动摇”。
“六大工程”的每一个细节都体现着“问题导向全覆盖”理念。毕宝文频繁与厅内领导和牵头部门警种精心研究“六大工程”建设，并针对厅机关各总队、处室业务工作和队伍建设工作情况开展点评互动。
“通过调研，找到每一项工程最薄弱的环节和突破口，进而抓住主要矛盾，带动问题解决，实现纲举目张，步步深入，理清思路，明确计划，确定措施，一块短板一块短板地补，一项工程一项工程地抓。”毕宝文说。
精准打击和优化发展环境工作并举
岁末年初，历来是黑龙江省各类刑事案件的高发期、道路交通和火灾等公共安全事故的多发期，维护好这段时间社会稳定工作任务艰巨、责任重大。黑龙江省公安厅要求各级公安机关继续狠抓各项维稳安保措施落实，坚决打好冲刺收官战，圆满完成全年任务目标。
近一段时期以来，黑龙江省公安机关坚持精准打击和优化发展环境工作并举，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪里是治安乱点就重点整治哪里、服务群众哪个环节出现问题立即整改，有重点、有计划地组织开展专项打击整治行动和巡查整改工作。黑龙江省公安机关紧紧盯住重大恶性刑事案件，快速反应，快侦快破；紧紧盯住巡查中发现的突出问题抓整改，省厅强化顶层设计集中出台便民措施；紧紧盯住涉众型经济犯罪案件，加强与银行监管部门沟通，健全完善合作机制，依法迅速查封冻结止付，最大限度追赃挽损，减少群众损失。
最新统计数字显示：与去年同期相比，黑龙江省刑事案件总量、八类案件发案数大幅下降；黑龙江省反诈骗中心成立一个多月，共紧急止付、快速冻结诈骗资金475笔，涉案金额3500余万元，成功制止诈骗犯罪预备或实施过程中的案件14起。
数据警务建设工程
紧紧盯住短板中最短的“板子”——大抓数据警务建设工程，着力提高社会治理智能化水平，为民警打造可以任意抓取“商品”的“数据超市”
大数据是科技信息化产物，大数据应用是社会治理现代化的大战略、大引擎。大数据时代，人流、物流、资金流、信息流都会留下数据记录，成为社会治理工作的重要资源和宝贵财富。
近年来，黑龙江省公安机关积极推进信息化建设和应用，在维护稳定、打击犯罪、治安防控等方面发挥了重要作用。但总体来看，对公安信息化建设应用重要性、紧迫性和发展规律缺乏足够深刻的认识，起步晚、起点低，前瞻性统筹规划不够、信息资源整合共享不足、情报信息深度研判应用不强等问题比较突出。
“如果我们能够充分利用数据资源，实时关联分析以人为核心的动态轨迹，就能够有效地提高打击犯罪、服务群众、预测预警预防各类风险的能力和水平。突出大数据在警务实战中的应用，着力打造数据警务，成为现代警务发展的必然选择和必由之路。”毕宝文说，“找短板，但最短的‘板子’在哪里？信息化应用和大数据整合就是那块最短的‘板子’。我们需要为民警提供一个可以任意抓取‘商品’的‘数据超市’，而且需要教会民警如何选‘商品’，如何抓取所需数据，这需要有一个强制入轨的过程。”
与先进地区深度应用大数据、云计算等新技术发展态势相比存在差距，成为黑龙江公安民警最大短板。黑龙江省公安厅党委明确要求全省公安机关，特别是各级领导干部，必须增强紧迫感、责任感，适应形势，狠抓数据警务建设工程。
数据警务工程列在“六大工程”首要位置，是重要一环，黑龙江省公安厅党委进行了精心谋划。
——坚持顶层设计与个性化创新应用相结合。按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”原则，省公安厅统筹全省公安信息化建设，汇聚数据资源，打造系统平台，创制主战工具，实现全省一张网、一片云、一键通。同时，各市地、县公安机关和各警种根据各自需求，进行个性化创新，形成海纳百川、千帆竞发的大数据应用态势。
——坚持解决思想认识问题与强制入轨相结合。采取多种形式，教育引导广大公安民警强化互联网思维和大数据意识，培养运用大数据分析、解决问题的思想自觉和行动自觉，实现由被动应对向主动感知转变；强化相关制度规则制订和执行，在工作流程设计和再造上强制入轨，不断增强广大公安民警对科技信息化手段的适应性。以强制入轨模式使全省公安机关和广大公安民警真正形成一种共识：不懂信息化的领导干部将失去指挥权；不懂信息化的公安民警将失去工作机会。
——坚持全警应用与专业人才培养相结合。把应用作为大数据的生命，着力提升全警信息化应用水平，形成大数据应用和信息化手段的规模优势；大力实施人才战略，努力发现和培养公安信息化建设和实战应用的“高精尖”人才，形成大数据应用人才喷薄而出、各领风骚的生动局面。
——坚持推进信息化建设与推进公安基层基础工作相结合。加强基础信息全警化、动态化、制度化、标准化采集，为大数据应用提供准确、丰富、鲜活的数据支撑，以信息化倒逼基础化，以基础化推动信息化。
基层基础建设工程
破题基层基础工作投入不足、发展乏力难点——大抓公安基层基础建设工程，着力夯实公安工作发展根基
基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业科学发展的基石。近年来，基层基础工作有力推动了公安工作和公安队伍建设，但与快速发展的新形势、新任务相比，还存在许多不适应。黑龙江省公安厅总结认为问题主要表现在：一些地方和警种重视不够，不愿做、不善做打基础、利长远的事，基层基础工作投入不足、发展乏力；基础管控措施落实不到位，基本治安要素管控能力不强；警务运行机制不完善，信息主导警务、情报引领实战尚处在较低层次；政策和工作导向不鲜明，基层所队力量不足、负担过重、缺乏活力。
黑龙江省公安厅党委站在顶层设计视角确定整体思路：坚持抓基层、强基础不动摇，以加强派出所等基层所队和社区警务工作为重点，以强化信息化应用和创新警务机制为动力，以健全完善制度机制为保障，大抓公安基层基础建设工程，增强基层实力、激发基层活力。
“在整个公安工作中，派出所是最基层单位，承担着大部分基础工作，发挥着支撑性作用。基层基础工作涉及公安工作方方面面，凡是打击犯罪、治安管理、服务群众、维护稳定的一线战斗实体和服务窗口，都属于公安基层；凡是为公安工作和队伍建设长远发展提供根本支撑和保障作用的工作，都是基础工作，做好这部分工作是推动黑龙江公安事业长远发展、筑牢根基的必由之路。”毕宝文说。
——坚持整体谋划、重点突破。省公安厅加强顶层设计，实现宏观整体推动的同时，各级公安机关和各警种都是基层基础建设工程的设计师和施工队，紧密结合职责任务，明确本地的基层在哪里、本警种的基础是什么，选准突破口，确定着力点，针对性强化工作措施。
——坚持减负解困、突出主业。针对当前派出所职责泛化、任务越来越重的现状，采取坚决措施减负解困，真正把派出所工作重心回归到基础信息采集录入、重点人员摸排管控、辖区基础防范和服务人民群众的主业上来。无论是制定政策、部署工作，还是考核评比，都要按照“明责、减负、增效”要求，落实力量下沉、保障下倾，充分考虑基层实际情况和承受能力，努力使各项决策部署符合实际、承接地气，体现科学性、增强协调性。
——坚持完善机制、激发活力。以“大部门、大警种、大情报、大技术”为目标，完善警务体制，创新工作机制，推动警务前移，理顺机关与基层、派出所与专业队、专项行动与基础工作的关系，实现指挥调度扁平化、警务实战合成化、勤务部署科学化，形成打防互动、基础共建、资源共享、责任共担的工作格局。
执法规范化建设工程
大抓公安执法规范化建设工程，虑必及法、行必依法、严以用权，着力提升公安机关执法公信力，将执法规范化内化于心、外化于行
今年以来，黑龙江省个别地方出现的公安执法问题，集中暴露出部分民警执法水平不高、执法程序不规范、执法责任不落实、执法监督不得力等问题。虽然对有关民警按照纪律规定予以快速从严处理，体现出了公安机关确保严格、规范、公正、文明执法的决心，但通过这些案例分析背后问题和预防模式成为黑龙江省公安厅关注焦点。
黑龙江省公安厅开展交警执法专项整治行动，坚持以“零容忍”态度严肃查处各种违纪违法行为。省公安厅派出工作组开展全覆盖模式的执法巡查工作，出台一系列加强公安执法规范化建设举措。
“力争推动民警执法理念、执法方式转变不断有新突破，不断有新进步，利用执法规范化建设强化作风养成，让民警虑必及法、行必依法、严以用权，将执法规范化内化于心、外化于行。”毕宝文说。
黑龙江省公安厅按照执法主体、执法标准、执法管理、执法信息化、执法公信力“五位一体”整体推进的要求，以提升执法主体素质能力为根本，以强化执法制度建设为基础，以完善执法监督机制为重点，以落实执法责任为保障，大抓公安执法规范化建设工程，着力提升执法标准化、流程化、要素化、精细化、实战化水平。
——着力提升执法主体素质能力。按照实战、实效、实用的要求，针对执法中存在的问题和执法主体岗位职责，创新执法教育培训方式方法，提升广大公安民警运用法治思维和法治方式解决问题的能力、执法办案和依法履职的能力。
——着力健全完善执法制度。针对执法活动中最容易发生问题的环节，按照简练、务实、管用、可操作的要求，制订执法标准，健全管理制度，规范操作程序，完善执法行为全过程责任追究机制，确保每一项执法活动都有法可依、有章可循、有据可查，真正把执法权力关进法律制度的笼子。
——着力推进执法信息化应用。推动信息化与执法规范化深度融合，把信息化手段应用到执法工作各个环节，全面推行执法办案网上流转，实现执法办案信息化闭合式管控，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。
社会治安防控体系建设工程
突出基础工作、信息化应用、安全文化、体制机制“四大支撑”，大抓社会治安防控体系建设工程，着力确保社会大局持续稳定
在掌控基本要素、创新体制机制、激发基层活力等方面存在短板，基本治安要素管理漏洞多，高铁、地铁等新设施和物流寄递、电商、微商、互联网金融等新业态安全监管还存在盲区……近年来，黑龙江省公安机关认真贯彻落实全国社会治安防控体系建设“武汉会议”、“大连会议”以及公安部“内蒙古会议”精神，深入贯彻中央和省委、省政府、公安部关于推进社会治安防控体系建设的意见，打防管控整体效能明显增强；但是，合成作战、高效运转的警务运行机制还不完善，部门警种分工过细、力量分散等问题还比较突出。特别是现有数据库之间系统繁杂、共享不足、资源分散，难以实现预防预警、精确防控。
“要针对这些问题和短板集中发力，立足我省边境线长、幅员辽阔的实际，以城市为中心，以边境地区和铁路公路沿线城镇为重点，大抓社会治安防控体系建设工程，努力打造我省立体化、信息化防控体系建设升级版。”毕宝文要求。
——突出基础工作支撑。紧紧抓住与人民群众生命财产安全紧密相关的“人、地、物、事、网”等基本治安要素，进一步加强动态管控，提高防范打击违法犯罪和维护社会稳定的能力水平。
——突出信息化应用支撑。强化基础信息实时采集录入，健全基础标准规范体系，让海量信息数据真正成为预防预警、精确防控的源头活水。紧紧抓住中央实施“雪亮”工程的有利契机，加快推进城市视频防控系统、省际市际卡口系统和农村技防设施建设，全面提升我省社会治安动态管控智能化水平。
——突出安全文化支撑。充分利用传统和现代传媒载体，特别是“互联网+公安政务服务”、微信、微博、QQ群等新媒体平台，广泛深入宣传法律法规和安全防护常识，着力提高全社会成员自防自卫能力和遵法守规意识。
——突出体制机制支撑。按照“党政领导、公安牵头、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，积极创新工作机制，推进打防管控一体化，推进社会治安防控体系更加完善、充满活力。
维稳情报体系建设工程
以健全体系、整合资源、完善机制、提升能力为重点，大抓维稳情报体系建设工程，着力提升预测预警预防各类风险能力
近年来，黑龙江省公安机关积极推进情报信息体系建设，在反恐维稳、打击犯罪、大型活动安保、治安管理等方面发挥了重要作用，但对影响社会稳定突出问题的预测预警能力还不强，统筹协调、科学高效的维稳情报体系还没有真正形成。情报工作职责不清、运行机制不健全、信息支撑不力和专业人才不足问题突出，情勤错位、情报资源碎片化现象明显。
信息主导警务、引领实战，是公安机关战斗力生成的核心要素。
“各级公安机关要以提高研判预警和风险防控能力为目标，以健全体系、整合资源、完善机制、提升能力为重点，大抓维稳情报体系建设工程，努力探索情指联动、情勤对接、情行一体的大工作格局。”毕宝文强调。
——突破“大数据”共享瓶颈。积极争取党委、政府支持，主动与社会单位和政府部门协调，推动社会信息流、政府管理流和公安内部业务流融合，健全共享应用机制，丰富数据资源，支撑深度研判。
——统筹各类技术手段。充分发挥信息技术优势，根据维稳工作需求，建设维稳情报实战应用系统，综合运用网侦等手段，深度挖掘工作潜力。
——注重人力情报建设。坚持传统手段与技术手段融合，人力搜集信息与技术搜集并重，科学规划，合理布局，在社会各阶层广泛搜集信息，切实做到“有动必知、未动先知”。
——整合拓展情报资源。发挥网侦和情报平台的手段优势，刑侦、反恐等部门（警种）的专业优势，科技信息化部门的技术优势，整合资源，建立健全“情指联动、情指一体”指挥处置机制，深度开展维稳综合研判，统一信息报送出口，健全完善奖励激励机制，逐步建立符合黑龙江实际的工作运行模式，提升预测预警预防各类风险能力。
队伍素质能力建设工程
大抓队伍素质能力建设工程，着力打造过硬公安队伍，紧抓“关键少数”，带动全警理念转变
“面对新形势、新任务转变思想理念，聚焦薄弱点、培育增长点，以只争朝夕的紧迫感和滴水穿石的韧劲，尤其需要大抓队伍素质能力建设工程，以队伍整体素质能力的大提升，推动和保障‘六大工程’三年攻坚战的顺利实施。”毕宝文强调。
——紧抓“关键少数”，带动全警理念转变。把理想信念教育置于首位，进一步增强政治坚定性、敏锐性和鉴别力；围绕分析形势、指导工作、警务指挥、管理队伍等能力要素，开展领导干部专题培训，培树新理念、新思维，应用新技术、新方法；科学制订领导干部素质能力考核办法，逐步建立考核结果与干部任用衔接制度机制，形成领导干部带头转变、全警看齐共进的良好态势。
——紧抓基层一线执法主体，提升全警基本素质能力。进一步明确公安民警基本素质能力标准，实行项目化管理，明确流程，强化标准。以基层一线民警为主体，以提高执法办案能力、信息化应用水平、群众工作能力和武器警械使用能力等警务实战技能为重点，完善体现实战特点、符合实战需求的练兵方式，使练兵全面对接实战、融入实战。针对不同部门警种、岗位，分级分类开展培训，确保教育培训更具针对性、实效性，着力提升全警基本素质和实战能力。
——紧抓专业人才队伍建设，增强全警创新活力。把人才培养作为推动黑龙江公安工作快速、可持续发展的战略任务。采取高端培训、到先进省市跟班学习、岗位技能练兵比武等措施，促进人才快速成长，加快打造有特色的专业应用人才团队。采取有效措施，鼓励民警参加国家司法考试，扩容法律人才队伍；规范专业技术资格评审，加强技术人才在职培养，充实公安专家人才队伍；落实特殊招录政策，广泛吸纳专业人才，服务数据警务和警种专业建设；建立“龙江公安人才库”，集聚“精英骨干”，引领全警创新发展。
自今年5月开始，黑龙江省深入推进优化发展环境工作，制订并落实从严治警、从优待警新举措，在工作中检验队伍，通过加强队伍建设促进工作，队伍精神面貌发生新的积极变化。
目前，黑龙江省厅部署各级公安机关坚持政治建警、从严治警、从优待警，深入推进党风廉政建设、反腐倡廉建设和纪律作风建设，深入落实优化发展环境各项举措，坚决查处损害发展环境、侵害群众利益问题，努力维护人民群众利益和公安机关形象。
近日，黑龙江省公安厅还召开会议，专门听取机关党建和机关建设工作汇报，部署推动机关党建工作，全方位以党建带动素质能力建设。在当前阶段党建工作中，省公安厅认真做好党的十八届六中全会精神的学习宣传贯彻工作，认真组织厅直机关各级党组织和全体党员民警学习贯彻党的十八届六中全会精神，做好与厅党委主线工作“六大工程”的融入结合，统一思想凝聚共识，切实把认识和行动统一起来。
黑龙江省公安厅做好星级党组织评定工作，按照星级党组织评定标准，对厅直机关各级党组织进行一次综合评定，明确等级。做好“两学一做”学习教育年内民主生活会的组织工作，确保学习教育健康、扎实、有序开展；抓好机关纪律作风，通过抓纪律作风的成效来检验党组织的战斗堡垒作用；继续做好爱警惠警工作，进一步加强厅机关精神文明建设，结合厅直机关广大民警实际需求，采取多种形式做好爱警惠警工作。
（冯锐）