作为国际化大都市，越来越多的境外人士开始选择上海作为“第二故乡”。然而，境外人口的增加对于本市境外人口管理来说，带来了新的课题。经上海市人大跟踪督办，20多家政府部门通力协作，一个境外人员信息共享平台已初步完成建设。近日，市人大召开关于“加快推进涉外管理信息平台建设”专题代表建议督办座谈会，市公安局、市经信委等20多家政府部门负责人出席会议，市人大常委会副主任钟燕群参加。
多部门参与共建信息平台
据了解，为进一步提升涉外管理服务能力，营造更加高效便捷的出入境软环境，今年市人代会上，聂明、王志强等20多名市人大代表联名提出了加快推进涉外管理信息平台建设的建议。
作为具体承办部门，市公安局出入境管理局按照上海建设科创中心建设战略部署，2015年7月搭建政府间共享境外人员信息共享平台。记者了解到，目前已有十多家政府部门，向实有人口补充境外人口信息，初步完成政府部门境外人员基础信息汇集。市公安局会同人口办、市住建委就房产共享进行调研，确定信息共享的可行性和基础操作办法。
市公安局还会同市人口办与市有关部门进行点对点对接，明确信息采集范围标准，信息的维护更新频率等要求，确定信息平台共享标准、共享方式。
经技术攻关，市人口办在实有人口管理二期技术框架下，对市有关部门提供的境外信息予以关联整合，实现数据上传、单项查询、关联查询、数据统计等功能。截至目前，境外人员信息共享平台已基本搭建完成。
汇总18家单位688万条信息
为进一步规范境外人员信息共享平台操作使用，本市还制定境外人员信息共享平台操作规范，进一步对数据上传、管理、引用、安全等提出具体要求，为实现平台数据安全提供保障。
目前，境外人员信息共享平台建设已初具雏形，进一步完善建设工作正在有序推进中。
据悉，今年5月全国人大外事委员会来沪检查贯彻实施出境入境管理法情况时，对于上海的创新举措予以了充分肯定，希望上海合作共建信息共享平台的模式能在全国树立一个可供复制推广的榜样。
据市人口办统计，截至10月14日，境外人员信息共享平台汇总了18家单位688万条信息。但目前该系统还存在一些不足，如个别单位未自建信息系统，只能以人工推送文本方式进行共享； 少数单位自建的信息系统尚未将境外人员信息全部录入； 部分单位提供的信息，缺少关键字段，存在无国籍、无有效期等问题； 部分单位提供的信息，不符合共享格式，存在证件号码不规范、机构代码不规范、日期不符等问题。
市公安局表示，下一步将重点落实三方面措施，切实提高境外人员管理智能化水平。一是继续发挥市境外人员领导小组办公室牵头职能，进一步形成部门间整体工作合力； 二是研究完善科学的数据标准体系，加快推进数据融合、对接；三是继续优化信息共享平台系统功能，推动数据开放共享和规模应用、深度应用。
技术手段加强隐私保护
督办现场，市人大代表还就如何进一步完善平台的建设成效提出意见、建议。聂明代表提出，要重视平台日常管理及运行，对于平台的运行情况要做定时评估，提升信息采集的质量。他还表示，在用好这个信息共享平台的同时，特别要注意隐私保护。他建议对使用共享平台的人员设置不同的使用权限，保护好平台上的个人信息。
王志强代表则认为，涉外管理是社会综合治理的重要方面，对于上海城市现代化发展及城市安全保障具有重要意义。王志强代表建议建立专门的技术开发队伍。“比如通过第三方和相关政府部门联动技术开发，提出相应的技术标准以及数据采集标准，从城市现代化发展和城市安全的角度来考虑采集什么数据。”王志强代表表示，下阶段，应根据城市管理需要，加强有效有质信息的录入，各部门要进一步强化联动协作，并建立一个技术支撑完整的团队机制，从而保障涉外信息平台能够长期健康发展下去。
