云南文山壮族苗族自治州公安局党委主动回应群众关切，重拳出击，今年以来先后组织开展了打击恶势力有组织犯罪“1·09”专案、“缉枪治爆”和秋季专项行动，有力地维护了社会治安秩序，群众安全感满意度实现大幅提升。文山州委书记纳杰听取汇报后指出，文山公安是一支敢打、能打、会打的队伍。
云南省文山壮族苗族自治州地处祖国西南边陲、云南省东南部，国土面积3.1万平方公里，总人口357万余人。随着经济的快速发展、城镇化进程的加快，人、财、物大流动的提速，以及文山特殊的地理区位特点和历史因素，使得文山社会治安形势呈现出独有特点，突出表现在：侵财案件高发、多发，占刑事案件总数近80%，其中以入室盗窃、盗窃机动车、盗窃耕牛案件为主；恶势力有组织犯罪在州府所在地和各县城区有所抬头，街面公开犯罪、公然挑衅法律、扰乱社会秩序案件不断出现，人民群众反映强烈，严重影响群众安全感；枪爆安全隐患突出，战争遗留枪爆物品和自制火药枪屡缴不绝，非法改装射钉枪获取渠道增多，涉枪涉爆案件时有发生。
与此同时，全州1市7县均为国家扶贫工作重点县，经济基础较为薄弱，在社会治安防控体系建设方面投入相对不足。文山还是外出务工地区，农村群防群治力量薄弱。全州警力不足，警辅力量配备少，远低于全国、全省平均水平。
如何应对全州社会治安出现的新挑战，补齐公安工作短板，破解刑事案件高发低破难题，迅速扭转社会治安被动局面，不断增强群众安全感和满意度，成为摆在全州公安机关面前一道现实而紧迫的课题，考验着全州公安机关各级领导干部的智慧和担当。
准确把握社会治安状况，是确保打击有的放矢的重要前提。2015年下半年，文山州公安局新一届党委班子围绕当前全州社会治安突出问题，带队深入基层开展调研，主动走访各级人大代表、政协委员、各界人士和人民群众，摸清找准影响群众安全感和满意度的问题顽症。在此基础上，以开展系列专项整治行动为切入点，着力打好社会治理“组合拳”，通过以打开路、以打促防、以打建防、以打布防，全州社会治安秩序明显好转，今年接报警数与去年同期相比下降21.27%，人民群众安全感和满意度大幅攀升。
在创新社会治安综合治理工作中，文山公安机关把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的满意作为第一标准，实现了执法效果和社会效果的有机统一。在今年州两会上，“两抢一盗”等社会治安问题不再是人大代表、政协委员关注和热议的话题。文山州委副书记、州长张秀兰感慨地说：“今年文山公安重拳出击，打了3场漂亮仗，工作成效明显，人民群众安全感明显提升。”在文山经营烧烤店的重庆籍个体老板张某深有感触地说：“随着公安机关打击力度加大，文山的社会治安越来越好了，再不用担心晚上有人来收保护费了。”州第一中学学生家长李某高兴地说：“现在下晚自习都可以放心地让孩子自己回家了。”
敢于亮剑，重拳打击恶势力有组织犯罪
探索组建集“综合研判、集中研判、专案研判”于一体的情报合成研判中心
2015年2月5日凌晨，文山阳光外滩某医院旁，一伙男子持砍刀和棍棒对一烧烤摊进行打砸，强行向摊主收取保护费。同年7月2日晚，在文山市一KTV过道内，几名男子无故对李某进行疯狂殴打，致其重伤。
文山警方不断接到有人在文山城区收保护费、寻衅滋事、聚众斗殴等报警电话。短时间内警情的大量增多引起了州、市公安局党委的高度重视。为打击犯罪分子嚣张气焰，刑侦部门和城区派出所迅速对警情进行分析串并，并组织民警对案件线索进行调查走访，经过大量认真细致摸排，以杨某、余某、姚某为首，盘踞文山城区的3个恶势力团伙进入了公安机关的视线。
随着调查的深入，3个团伙的组织架构及犯罪事实逐渐浮出水面。初步排查发现，3个团伙先后参与文山城区聚众斗殴、寻衅滋事、非法讨债等案件200余起，导致60余人受伤，涉案人员多达上百名，经查证属实的各类案件75起，主要涉嫌敲诈勒索、抢劫、故意伤害、故意损毁公私财物、寻衅滋事、组织容留妇女卖淫、非法持有枪支、开设赌场等违法犯罪。在查实的案件中，有20名无辜群众受到不同程度伤害，其中1人因伤势过重不治身亡。这几伙人肆意妄为，持枪持刀作案、寻衅滋事、扰乱社会秩序，严重影响人民群众安全感，绝大多数受害人不敢报警，更加助长了犯罪分子的嚣张气焰。
在全面调查取证、掌握大量证据、摸清犯罪团伙情况的基础上，今年1月9日，以州府所在的文山城区为重点，辐射其余7县城区和重点乡镇，以打击恶势力有组织犯罪为重点的“1·09”专案正式打响。副州长、州公安局局长聂涛担任指挥长并坐镇指挥，从全州抽调400余名警力组成3个专案组，成立抓捕组、审讯组、证据组、情报组、宣传组等12个工作小组，第一时间搭建起统一指挥、快捷高效、合成作战的指挥平台，为专案侦办提供了坚强有力的保障。
在“1·09”专案战前动员会上，聂涛指出：“恶势力犯罪，无视国家法律，是对公共秩序、社会管理的公开挑战，是社会治安的毒瘤。公安机关绝不能等闲视之、养痈遗患，绝不能任其发展，必须坚持露头就打，打早打小，除恶务尽，彻底揭露其危害，实施彻底打击，这是对公安机关依法治理社会能力和水平的一次检验。”
由于“1·09”专案性质特殊、案情复杂，为提升动态化条件下的打击实效，文山州公安局及时整合全州刑侦、网安、图侦、情报等警种资源，探索组建了集“综合研判、集中研判、专案研判”于一体的情报合成研判中心，使情报研判更接地气、接实战之气，实实在在发挥作用。为保证专案取得实效，避免内部“通风走气”、说情干扰，从局领导到每一位参战民警签订了履职责任书、保密承诺书，把纪律挺在案侦工作前面。为快速抓捕涉案人员，从州公安局机关抽调50名民警组成抓捕组，实行24小时待命，一旦接到指令，立即实施统一抓捕。同时，大量发布张贴公告，敦促犯罪嫌疑人主动投案自首。联合武警重兵押解犯罪嫌疑人指认现场，邀请新闻媒体进行宣传报道，营造严打整治强大声势。
为把“1·09”专案办成铁案，州公安局专门抽调法制民警全程参与办案，同时主动加强与法院、检察院的沟通对接，启动“三长”联席会商机制，协调检察院提前介入案件侦办指导，依法快侦、快捕、快判。
随着“1·09”专案的深入，犯罪团伙的犯罪事实逐步查清，并被公之于众。据办案民警介绍，以刘某、李某、肖某为首的犯罪团伙，纠集9名社会闲杂人员，非法持枪持刀，先后对文山城区10余家动漫游戏室、娱乐场所进行敲诈勒索，每月强行收取2000元至3000元不等的保护费；以“野牛”为首的犯罪团伙内部分工明确，各个小组“业务”互不干涉，违法犯罪所得统一交到“野牛”处，再由其发“工资”；以曹某为首的团伙头目及成员多为前科人员，为逃避打击，狡猾的曹某从过去的打打杀杀争抢地盘发展到成立投融资公司，通过赌博进行诈骗、放高利贷等犯罪活动，使得犯罪更具隐蔽性，敛财速度更快。
文山市副市长、市公安局局长杨坤说：“在‘1·09’专案中，犯罪团伙头目反侦查能力强，涉案人数众多，社会危害较大，调查取证困难。如果仅由派出所或市公安局来侦办，很难达到预期效果。由州公安局提高层级打击，既打击了犯罪，也锻炼了队伍。这一拳，真正打出了文山公安的声威，打出了文山警察的精气神。”
据统计，“1·09”专案共破获各类刑事案件81起，抓获犯罪嫌疑人157名，打掉犯罪团伙14个，缴获各类枪支25支以及子弹、射钉弹一批，同时查获管制刀具500余把，扣押车辆30辆，收缴现金160万余元、银行卡204张，查封公司、房产、商铺、土地等一大批。
专群结合，“缉枪治爆”专项行动除隐患
全州各级党政“一把手”主动担当，带头签订专项行动承诺书、责任书
经过全州公安机关连年不懈的收缴，战争遗留枪弹和民间狩猎枪支已大为减少，但射钉枪、气枪等枪支却因技术成本低、获取渠道多屡收不尽、屡禁不绝，由此引发的涉枪涉爆案件时有发生。在侦办“1·09”专案中，公安机关就缴获了一批枪弹和管制刀具。砚山、西畴、丘北等地因枪爆隐患突出被列为省级“缉枪治爆”重点县。
2015年5月28日，西畴县鸡街乡那马村部分群众与隆兴矿业公司开展安全生产防汛暨地质灾害事故应急救援演练的工作人员发生冲突，有村民用私藏的火药枪和非法改制的射钉枪向公司人员射击，造成5名公司职工受伤。
今年2月11日晚，文山市薄竹镇发现一具尸体，经现场勘查，在死者身上发现一个弹孔，体内残留一颗钢珠。
文山州公安局常务副局长赵云华表示：“‘缉枪治爆’历来是文山公安工作的重点，枪爆隐患不除，社会治安就难以安宁，严重威胁人民群众生命财产安全。”
今年以来，按照省委、省政府和上级公安机关“缉枪治爆”工作部署要求，文山州公安机关主动作为，充分发挥公安机关主力军作用，提出“应收尽收、应查尽查、应打尽打、应缴尽缴”的要求，坚持“除枪务尽、藏枪必究”的原则，举全州之力，高位推进“缉枪治爆”专项行动深入开展，形成“党政领导、公安主导、部门联动、群众参与”的“缉枪治爆”工作格局，有力地推动了“缉枪治爆”工作的顺利开展。
党委政府的坚强领导是文山“缉枪治爆”专项行动取得成效的重要保障。州委副书记、州委政法委书记吴长昆在全州“缉枪治爆”专项行动推进会上指出，深入开展“缉枪治爆”专项行动，全力消除枪爆隐患是当前一项重大的政治任务，是各级领导干部的重大政绩。借鉴扶贫攻坚工作模式，文山州成立了州、县、乡、村四级“缉枪治爆”指挥部（指挥室），全州各级党政“一把手”主动担当，带头签订专项行动承诺书、责任书，从党政领导直至村民层层签订，不留死角、不留盲区。对省挂牌的4个“缉枪治爆”重点县，明确县（市）委书记为第一责任人。同时州委州政府专门成立8个督导组，并把“缉枪治爆”专项整治工作纳入各级党委、政府年终考核，实行一票否决。
坚持群众路线与专门工作相结合是“缉枪治爆”专项行动取得成效的重要法宝。文山州充分尊重群众、发动群众、相信群众、依靠群众，在全州掀起了一轮“缉枪治爆”人民战争的高潮。专项行动以来，全州累计签订责任书2.8万余份、个人承诺书39.9万余份，发放宣传资料70.1万余份，张贴通告5544份，奖励群众200余人。通过扎实有效的宣传发动工作，群众主动上交枪爆物品占收缴总数的98%。
说起“治爆缉枪”专项行动，马关县都龙镇镇长熊开良深有感触：“专项行动之初，‘缉枪治爆’工作迟迟打不开局面，就拿7000余人的大寨村来说，8月8日之前没有一人主动上交，镇党委决定采取分头包干重点村寨，把‘缉枪治爆’工作与扶贫攻坚等工作捆绑推进，收到了明显成效。”9月18日，马关县人民法院流动刑事审判庭在都龙镇公开审理一起非法储存爆炸物品案，起到了“打击一个、震慑一片”的社会效果。社区居民冯某谈起交枪一事感受很深：“今年6月，当得知公安机关又在开展‘缉枪治爆’专项行动时，心想也就一阵风，加之自己还有些思想顾虑。过了几天，镇长来到我家，跟我讲法律、讲政策，把通告一条一条讲解给我听，想了一晚终于下定决心把火药枪交到派出所，枪交出去了，晚上我也可以睡个安稳觉了。”
文山市公安局副局长彭瑜说：“在‘缉枪治爆’初期，市公安局连续破获了5起非法持枪案件。”
专项行动开展以来，全州各级公安机关共立涉枪涉爆案件170起、破案120起，打掉制贩枪窝点15个，对170人采取刑事强制措施，收缴一大批枪支弹药。
合成作战，秋季专项行动保民安
组建专业队伍，推动打击犯罪新机制落实，实现统一指挥、同步上案
通过开展“1·09”专案和“缉枪治爆”专项行动，全州社会治安明显好转，但刑事案件仍在高位徘徊，侵财案件降幅仍不明显，究其原因，还是在控发案、破小案上存在短板。打击犯罪是公安机关的主业，入室盗窃、盗窃机动车、盗窃大牲畜等案件多发难破，小案虽然案值不大、影响一般，但同样紧连民心、关乎民生、关系民安。“勿以恶小而不理，勿以案小而不处”，这是文山州公安局党委对小案的共识。今年8月，文山州公安局再出重拳，一场以打击入室盗窃、盗窃机动车、盗窃大牲畜为重点的秋季专项行动正式启动。
“当警察通知我到平远分局领取被抢的金项链时，我真是没想到。被抢那天，我带着小孙子在超市门口玩耍，一眨眼的工夫，项链就被抢了，真没想到还能追回来。”砚山县的艾某谈起当时的情形很是激动。
砚山县公安局平远分局刑侦大队大队长林军龙介绍：“抢夺案件大多发生在广场、农贸市场等人员密集场所，往往选择单身妇女下手，得手后快速逃跑。”
如何破解侵财案件高发低破的困局，砚山县副县长、县公安局局长田锐文介绍：“秋季专项行动开展以来，砚山县公安局投入300万元，在强化传统侦查手段的基础上，大力推进侦查方式转型升级，充分运用科技信息化手段，大力推进合成作战实体和机制建设，完善多警种、多部门按需上案制度，通过联查联控，合力攻坚扩大战果，先后侦破了123起‘三盗’案件，其中破获系列盗窃案79起，打掉多个抢夺抢劫团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人。”
长期以来，大量的街面案件高发，如何以快治快，是对公安机关打击防范能力的一次检验。“在警种资源分散，各自为战，信息共享难、专业研判难、合成作战难、资源与任务匹配难的大背景下，搭建一个扁平高效、多警种合成作战的指挥平台，实现指挥方式扁平化、信息研判实战化、警力调配集约化、警务资源共享化、打击犯罪精准化，是破解难题的金钥匙，是公安机关破案新的增长点。”文山州公安局刑侦支队支队长许有胜如是说。自2015年12月文山州公安局合成作战室成立以来，共破获各类重大疑难案件131起，利用情报信息研判破获各类刑事案件941起，合成作战室作用发挥明显。其中广南县公安局通过合成作战平台，加强案件串并研判，成功破获40余起盗窃大牲畜、摩托车系列案。
分管刑侦工作的文山州公安局副局长程军介绍：“今年在州、县两级公安机关建设合成作战室，组建专业打击队伍，推动打击犯罪新机制落实，实现了统一指挥、多警联动、同步上案，能够快速形成打击合力，有效精准打击违法犯罪。”开展秋季专项行动以来，全州共立“三盗”案件1313起、破877起，破案率为66.79%，与去年同期相比，多立案83起、多破案433起。
砺兵实战， 锤炼过硬公安队伍
开展警务技能大比武和警务实战轮训
“忠诚为民，勇于担当”是文山公安队伍的精神追求。在全州县市公安局长会议上，聂涛指出，“一方水土养一方人，一方水土养一方警察。全州公安民警要对得起这片养育自己的红土地，要勇于担当，守土尽责，全力维护社会治安，为文山人民创造一个安全有序的社会治安环境，这对每一位民警来说既是目标，更是一份责任。”
严是爱，宽是害，治警必须从严。把纪律挺在最前面，这既是履职要求，也是保护民警最有效的措施。对在岗不在位、履职不尽责、涉嫌违纪违法的民警一律先停止执行职务，并依法依纪处理，警示教育广大民警，进一步纯洁了全州公安队伍。
一切为了基层，围绕基层，服务基层。2015年9月，州公安局在全州公安机关开展“基层需要我做什么、我能为基层做什么”大讨论，结合“两学一做”学习教育，今年又在全州公安机关开展“争做合格支部书记、争做优秀领导干部”活动。文山州公安局党委提出，要以深化公安改革为契机，以“去机关化、去行政化”为切入点，想尽一切办法为基层派出所减负。今年在砚山、富宁建设工作站，不断调整下放侦查查询权限，并从州公安局机关选派12名年轻民警到任务较重的砚山县公安局平远分局帮助工作。
文山市公安局卧龙派出所所长袁自海介绍：“近几年卧龙派出所刑事案件立案数保持在2800起的高位，加之辖区娱乐场所和政府机关集中，每天的工作量可想而知，派出所民警常常处于超负荷运转状态，打发案、控发案，就是对派出所的最大减负。”文山市公安局副局长王庄明认为：“就侦办‘1·09’专案来说，100多名犯罪嫌疑人、多个犯罪团伙，仅靠市公安局在短时间内真是很难消化。”
在抓从严治警的同时，文山州公安局党委不断推动各项从优待警措施的落实。借深化公安改革之机，积极争取落实公安民警津贴待遇，在各项公安保卫任务与日俱增的情况下，今年没有一个民警申请调离公安队伍，确保了全州公安队伍的稳定。
一切为了实战，在实战中历练队伍。在警力紧张、增编困难的情况下，文山州公安局党委坚持向实战要警力，每周五下午安排机关民警进行警务实战训练，各县（市）公安局组织开展警务技能大比武和警务实战轮训，同时，科学合理调配警力，把有限的警力用到刀刃上，努力在警力无增长的情况下提升公安队伍战斗力。
近日，文山州委、州政府决定，对“1·09”专案中涌现出的先进集体、先进个人进行专门表彰奖励。这是多年来州委、州政府第一次对公安专项工作进行大表彰。
（马明勇 郭杰）
