散乱的各式软管、编织袋，东倒西歪的庄稼，正在汩汩外流的石油……这是不法分子在输油管线上打孔盗油后遗留的现场，也是困扰我国第二大石油工业基地山东省东营市的一大难题。
东营境内输油管线纵横交错，仅中石化输油管道就达89.5公里，大部分经过百姓农田。犯罪分子在输油管线上打孔盗油后，通常不会对管道进行堵塞或封口，任由石油外漏，造成土地污染，使田地农作物减产，百姓苦不堪言。
为铲除这一危害社会治安的毒瘤，东营市各级政法综治部门按照市委、市政府的统一部署，深化油地协作、强化综合治理，全力开展打击打孔盗油违法犯罪、净化油区治安环境专项行动，取得了显著成效。
今年1—9月，东营油区涉油刑事案件发案率同比下降80.6%，市公安局破获打孔盗油积案108起，全市境内中石化输油管线巡护通道全部打通，实现了“零打孔”。
多警种联动 严打高压打孔盗油犯罪活动
针对涉油违法犯罪点多线长、犯罪分子易逃窜、案件侦破难度大等特点，东营市公安机关建立并完善应急处置预案。一旦发生打孔盗油案件，沿线派出所所长立即赶赴现场，将现场情况及时向上级汇报并通报有关单位，协助做好修复补救和案件侦查工作。围绕盗窃、运输、销赃、收赃等环节，交管大队、特警大队迅速组织警力在公路干线重要部位设卡堵截，及时发现、控制可疑人员和车辆。刑侦、治安部门按照职责分工，迅速展开侦破和清查工作。综治部门协调推动检察、审判机关密切与公安机关的协作配合，对重大涉油案件提前介入，统一执法思想，严格执法标准，依法从重从快惩治涉油违法犯罪分子。
坚持多警种同步上案，通过梳理摸排、深挖余罪等手段，抽调精干力量组成打击专业队。广饶县成功破获了部督“2015.1.21”破坏易燃易爆设备案，带破其他打孔盗油案件20起。今年以来，广饶县42起涉油未破积案全部告破，抓获犯罪分子6人。
内外结合科技引领 确保油区和管道安全
在内部防范方面，油地综治部门指导推动油田各开发单位、管道储运企业全面强化内部安全防范措施，通过整合既有技术手段、改进革新器材、增配高新装备，搭建起具有预警指挥、力量调配、信息侦查等一体化功能的油区巡护管理平台。
其中，管道巡护智能化管理平台具备位置标注、随时定位、轨迹查询、一键报警、电子插旗、事件上报等十个基本功能。轻点鼠标，重点区域的地形地貌一览无余，各种数据跃然屏幕。专门为巡护人员配备近200部手持终端，实时监控巡护具体位置，改变了以往依靠人工插旗督导、线上实地督查的传统方式。以规定时段评价巡线时间准确率、规定区域评价巡线路径符合率、电子围栏评价重点部位触碰率为主要功能的“三率实时评价”系统，综合管线裸露情况、周边地理信息、案发数据库信息等多种因素，在输油管道上划定监控点，规定重点区域和路径，设置电子围栏，通过电子信号、GPRS定位等信息平台，实现对油区巡逻车辆、人员巡逻轨迹的实时监管，队员的管道巡护到位率、准确率接近100%。去年以来，在输气护卫中队辖段成功发现预埋的盗油暗卡7个。
东营油区还建立泄露报警监控中心3个，在重点井、输油管道大型河流穿越处和易盗部位安装视频摄像头270余个，为100余口气井加装自行开发的智能防盗箱，增配高性能夜视仪、电磁波探管仪等高新装备器材，实现了对油区的实时监控和指挥，提高了自我防范能力和水平。
在外部防范方面，各级综治部门将油田重点作业区和输油管线纳入立体化社会治安防控体系建设，建立巡逻队伍。以东营区牛庄镇为例，所辖管道9.8公里，有三支巡护队伍24小时巡逻。
群众巡护队伍由输油管道周边村居选聘的20名村民组成，每人每月工资1200元，按照每公里不少于2人的标准配备，采取分段巡逻方式。这支队伍由县区和乡镇综治办统一选聘、管理，逐一签订巡护责任协议，并由乡镇综治办不定时进行督导检查，确保管线巡护工作无缝隙、全覆盖。乡镇综治办根据巡护队员日常工作、信息报告和考勤情况，每月进行一次量化打分，作为巡护人员工资发放和奖惩的依据。
中石化管道储运公司组建的巡护队伍，按照白天每3公里1人、夜间每1.5公里1人的标准进行徒步巡逻。企业为每人配备1台GPS定位仪，并安装14个视频监控探头，实时掌握巡护人员位置，提高巡护成效。
当地公安派出所组建的巡护队伍，不定时对输油管线进行巡逻检查。同时，对管道沿线2000米范围内的出租房屋、闲置厂房、流动人口等重点目标和人员，实行每月不少于3次的动态排查，防止犯罪分子隐蔽作案。
东营区牛庄镇列专项资金，用于打通输油管线巡护通道。镇里与管线穿越的8个村协商沟通，按照每亩每年2000元的补偿标准，将管线上方三米宽的农作物全部清理铲除，确保巡护管道通透无遮挡，让巡护人员看得见、查得清。与输油站协商沟渠的打通办法，管线穿越1米左右的沟渠时，在其上方建设水泥板便桥；巡护便道穿越较宽渠道时，修建钢结构窄桥，确保巡护通道畅通。管道上的建筑物由乡镇综治办会同管道企业全部进行拆除，补偿费由当事双方协商解决。
堵源截流 切断非法原油销赃渠道
各级综治部门按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，督促推动有关地区和部门强化排查，着力从源头上解决问题。广饶县出动警力1400人次，清查管道周边2公里以内的出租、闲置房屋170间，逐一登记造册。县油区工委积极落实监管责任，对所属运油车辆全部安装GPS，固定车辆驾驶员、押运员及行经线路，核发车辆道路通行证，扎紧管理篱笆。
针对非法“三小一点”（小化工、小炼油、小轧钢、非法收油点），由各县区综治办牵头，油地公安、油区稽查部门配合，联合开展专项集中清理行动，全方位、拉网式排查“土炼油”“黑窝点”，发现一处坚决取缔一处；对违法涉油厂点，由市县两级综治部门牵头，组织发改、环保、工商、质检、安检等职能部门联合执法，全面实施“断粮”措施，依法严厉查处；对非法贩运原油车辆，组织油区稽查、公安交警等部门综合采取路查路检、周边查控、驻点蹲守等措施，加大打击力度，坚决切断非法原油运输通道。
专项行动开展以来，油地综治部门依法查处关停涉嫌收赃站点36家，逐一查明油品来源、运输渠道、销售去向等具体环节，与214家涉油企业签订《石油炼化企业不收购非法原油责任书》，坚决堵塞非法原油炼化和销售渠道。（顾亚娟 乔海峰）
