繁华的黄浦江畔，一种全新的变化正在悄然发生：往日喧闹、杂乱的滚滚车流，现在展现出一种别样的“秩序之美”。
“感觉上海交通变得顺畅了。”一名出租车司机告诉记者，近来上海堵车少了，道路变通畅了，车辆遵守秩序、礼让行人，随意加塞和并线的情况越来越少；行人过马路都在路口有序地等绿灯，“我们对这样的大整治举双手欢迎。”
这名司机口中的“大整治”，指的是上海市今年开展的交通大整治行动。今年3月以来，上海市委、市政府认真贯彻落实中央城市工作会议精神，紧密结合上海城市发展实际，统一部署开展了道路交通违法行为大整治，上海市公安局在其中承担了执法主体和主力军的关键角色。大整治工作开展以来，上海市的交通状况有了显著改善：
全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降24.27%、13.62%、46.69%，其中机动车违反交通信号、超速行驶引发的事故数分别下降70.73%、65.08%，非机动车未按规定让行、违法占道骑行引发的事故数分别下降65.22%、42.5%；市区主干高架路、核心商圈日均拥堵时间减少1小时以上，高峰时段公交专用道普遍提速1倍以上；
“滴滴出行”将上海的拥堵排名从去年的第8名降为当前的第18名，“高德地图”将上海列为“中国公交都市排行榜”首位，成为最适宜公交出行的城市；民意调查显示，超过9成受访群众对大整治工作成效表示满意。
交通治理，是每一个特大型城市永恒的主题和难题。在此次交通大整治中，上海市公安局准确把握内在规律，以极大的决心和力度推进整治，创新工作方法进行精细化管理，运用前沿科技实现精准执法，强化上海交通的规则意识和法治风气，交出了一份令人满意的答卷。
精准发力，对症下药——
准确把握规律找准症结，对交通违法行为全覆盖零容忍
430余万辆机动车、650余万名注册机动车驾驶员、近1000万辆非机动车……全部集中在这6340平方公里的区域内。对上海这座国际化超大型城市而言，交通问题始终是一道棘手难题，更是每一名市民的切肤之“痛”。
如果不能准确把握规律，没有正确的理念、科学的谋划、精准的发力，上海交通大整治就难言成功。
上海市公安局为此进行了反复深入的实地调研，在基层一线摸实情、找问题、研对策，找准症结所在，精确对症下药，为交通大整治行动奠定正确的方向。
大量数据分析的结果显示，交通违法行为易发多发，是导致上海道路交通秩序混乱的根本原因。“我们认识到，城市道路交通拥堵，从表面上看是由于交通秩序混乱而导致的，但根本的原因是交通违法行为的大量存在。”上海市公安局交警总队总队长邢培毅表示。
为此，上海交通大整治实现了从“维护秩序”到“整治违法”的理念之变，紧紧围绕“整治交通违法行为”这个关键核心进行部署推进，目标直指乱停车、乱变道、乱鸣号等一系列交通违法行为。
“严”和“久”，是上海市民对此次交通大整治的突出感受。在全市范围内无论什么区域的违法都要管，只要看得见的违法都要罚。行动开展半年以来，力度始终不减、标准始终不降，体现了此次交通大整治“全覆盖、零容忍、持之以恒”的根本原则。
上海市民发现，自交通大整治推进以来，乱鸣号、乱变道、不系安全带、开车打电话这些原来不痛不痒、见怪不怪、取证困难的“小违法”行为，终于得到了力度空前的查处。
马路上车流滚滚，一声喇叭响，原先根本无法认定是哪辆车发出的。而现在，连这个看起来“无法完成的任务”，也已被警方征服——上海公安运用前沿科技巧解难题，大整治开始仅半个月，就成功查处了违法鸣号行为近3000起。
正是以这种“见违必纠、纠违必处、处罚必严”的决心，上海交通大整治对各类交通违法行为真正做到了“全覆盖、零容忍”。把那些最难管的“小违法”行为都管住了，就会真正起到震慑作用，遏制严重交通违法行为。
与此同时，此次交通大整治还是一场“只有开始，没有结束，永远都是进行时”的持久战役，上海公安从行动部署伊始就坚决摒弃了“一阵风”“运动式”的思想。
上海市副市长、公安局局长白少康表示：“交通大整治没有时间界限，我们要持之以恒，坚持不懈，一抓到底，直到把上海的交通秩序抓出好的效果。”上海市公安局先后召开12次党委扩大会议、70余次专题会议、121次调度讲评会，不断统一思想、纠偏解难、鼓劲打气；行动开展半年以来，道路交通形势不断好转，而整治力度却毫不放松，执法标准毫不下降。
交通大整治开展以来，“准确把握规律、全覆盖零容忍、持之以恒不放松”的核心理念得到了坚决贯彻。市民们开始相信，守规矩的“老实人”不会吃亏，规则意识和法治精神才是这座城市交通运行的最有力保障。
创新方法，以巧制胜——
转变模式打通警种界限，整合各界力量共建共治
面对超大型城市交通整治的复杂性和困难性，上海公安不断通过方法创新提升整治工作效率，精准发力、以巧制胜，实现“四两拨千斤”“1+1>2”的工作效果。
如今上海街面上的警力更多了，工作模式也发生了变化：路面交通秩序更多由法律法规规范、靠标识标线保障；而交警们则聚焦现场执法，把主要精力投入到查处整治交通违法行为上来。
强化现场执法，使得交警们在各个路口流动起来，对闯红灯、逆向行驶、变道加塞、占用公交车道等交通违法行为发现一起、查处一起。严格的执法，反过来保障法律法规得以实施，确保标志标识发挥作用。
上海公安在资源整合、协调配合机制上也有创新之举。记者了解到，此次上海交通大整治并非一个警种、一个部门的“单打独斗”，而是在警营内部打通各警种界限、警营外部各家社会单位广泛参与的一次“共建共治”。
在公安机关内部，以落实执法管理责任为核心目标，深化交通管理勤务机制改革，既充分发挥交警主力军作用，又统筹用好其他警种资源、社会资源参与配合交通执法管理。
记者了解到，上海将全市科学划分为96个交通执法管理责任区，每个责任区设立一个交警大队，下设若干责任岗，将交通管理责任落实到责任区交警大队、分解到责任岗民警；同时，实行“队所联勤”“队社联勤”制度，组织派出所民警在日常工作的基础上，参与配合交通执法管理，广泛动员社会力量参与交通管理。
全市各家单位都参与了交通大整治行动，分别担负起各自的职责。上海公安协调市教委、卫生等部门和各区党委政府，组织300余家学校、医院和其他公共服务机构，开放共享内部停车资源，向社会提供停车位2.6万余个，因地制宜、疏堵结合，有效缓解了停车难问题。
以曾经的拥堵“重灾区”中山医院为例，在派出所沟通协调下，周围居民小区白天开放空闲车位，停放医院工作人员的车辆，而医院的停车位则全部提供给患者及家属，再辅以周边道路整治，如今中山医院门口的道路交通状况已得到了极大改观，市民也感受到了交通大整治释放的“以人为本”的善意。
在上海公安的引导下，越来越多的市民正陆续参与到交通大整治中来，贡献自己的力量。
如今，上海市民只要在路上看到交通违法行为，用行车记录仪一拍，即可上传视频进行举报，群众参与的热情十分高涨。记者了解到，今年5月开通的“上海市公安局交通违法视频举报平台”，截至目前已有近万名市民参与，举报2.8万余条交通违法信息，其中有7000余条被采纳接受。
交通大整治过程中，宣传工作也在紧锣密鼓地展开，真正做到“家喻户晓、人人皆知”。在报刊、广播、电视、网站、微博、微信等媒体平台上，采用现场直击、分析解释、访谈对话等形式，持续聚焦大整治，全方位、多层次开展新闻报道；国内主流媒体刊发相关报道7万余篇（次），同比增长30倍，网民点击阅读量近百亿次；发放各类宣传资料2100余万份，悬挂横幅6.4万余条，张贴海报44.2万余张，向全市手机用户统一发送3轮提示短信。
“立法律规矩，正尊法风气”，运用法治思维、法治方式进行治理，是上海交通大整治贯穿始终的重要遵循。
《上海市道路交通管理条例》修订工作和交通大整治同步推进，这个被许多人大代表称为“上海史上最严的交规”，将把大整治工作中积累下来的有益经验以法律法规的形式固定下来，目前已进入市人大审议阶段；制定出台《上海市公安局关于加强本市道路交通安全管理的通告》等规范性文件，推出14套执法指引，大力开展道路交通执法培训，确保严格公正文明规范执法的要求落到实处，实现法律效果与社会效果相统一。
而针对原有法律规定对违法停车处罚过轻、存在漏洞的情况，上海公安综合运用法律资源，在全市239条禁止停车道路上漆划黄色禁止停车线，总长1200公里，对违法停车行为罚款200元、记3分，全市路面乱停车现象显著改善。
依靠科技，攻坚克难——
前沿技术助力整治，构建全覆盖非现场执法网络
路面上，浩荡车流中一声刺耳喇叭响起，路口附近一个显示屏上立即显示出违法鸣笛车辆的牌照号码。执勤交警手机上迅速接收到4组照片：鸣笛车辆的具体位置、喇叭声源模拟图、车辆近景和车牌特写。
这是上海公安开发的“违法鸣号现场查处辅助系统”的真实应用，它利用声呐监测手段，对一定区域内机动车违法鸣号行为进行实时采集。今年8月下旬，该系统在上海市延安中路附近华山路附近路段试点，9月21日至11月4日共捕获到违法鸣号行为2980起，平均每天66起。
连乱鸣号都可以用电子技术进行抓拍，显示出上海警方在运用科技治理交通方面使出了“洪荒之力”。
——采用多种技术手段，构建全覆盖非现场执法网络。大整治开展以来，上海公安已建成使用5400余套“电子警察”设备，预计2017年将建成使用1.8万台，并扩展已有的电子警察功能，实现一机多能，除抓拍闯红灯、违法变道外，还可以抓拍逆向行驶、违法占道、闯禁令等违法行为，在抓拍车牌号的同时，还可以抓拍驾驶人的人脸图像及车辆外观轮廓；改造复用362个地区派出所的高清探头用于交通执法；在警车和警用摩托车上加装行车记录仪。同时，上海警方还开通使用交通违法即时告知短信平台。
——深挖大数据运用，实现精细化执法管理。依托市、区两级公安大数据实战应用平台，以及海量交通事故、道路拥堵、违法停车等数据，主动排查推送交通违法行为突出的路口、时段、区域，引导街面执法警力动态精准投放；上海市公安局交警总队通过技术创新，开发针对暂扣、注销、吊销乃至毒驾人员违法上路行驶的“失格驾驶人违法行车分析系统”等，截至11月5日已查获失格驾驶人员198名。
——创新前沿科技应用，开发执法“神器”攻克难点。上海市公安局交警总队创新升级“电子警察”功能，运用视频图像识别分析、以图搜图等先进技术，捕捉开车打手机、不系安全带等多种违法行为，并及时发现套牌车辆进行报警，截至10月9日全市已成功录入不系安全带行为1350起、开车打手机行为45起；静安分局自主研发智能抓拍系统，通过视频智能化建模，自动识别记录交通违法行为，在全区21个路口推广，截至目前共抓拍各类机动车交通违法行为13.4万余起，大幅节约了警力、提升了效率，至今未发生一起投诉。
面对超大型城市交通治理难题，传统的“人海战术”显得捉襟见肘。正是这些前沿科技手段的精准运用，解决了有限警力的瓶颈，攻克了一系列技术难点，确保了此次上海交通大整治能够全天候、全覆盖、严在日常、严得长久。
大整治行动开展半年以来，上海交通各项数据指标、出行体验都取得了有目共睹的改善，规则意识和法治精神悄然根植于市民心中，大都会的“秩序之美”初步显现。在未来的征程中，上海公安将继续胸怀“咬定青山不放松”的坚定恒心，打好这一持久战役，努力实现“警不在现场、法自在人心”的理想境界。
（林笛）
