近年来，深圳市电信网络诈骗犯罪案件，以年均20%—30%的增幅扩散蔓延，2015年底，已占到全市刑事案件总量的四分之一，成为影响深圳治安和社会稳定的突出问题。
对此，在公安部、省公安厅和深圳市委、市政府的领导下，深圳开展了一系列机制、手段和举措创新，在打击治理电信网络诈骗领域逐步趟出了一条符合深圳特点的“打、防、管、控、建”新路子。
“现在深圳已经见到曙光。”深圳市公安局刑事侦查局（简称“深圳CID”）局长李平介绍，今年以来，深圳市历史上首次实现了电信网络诈骗警情数、立案数连续五个月同比下降的趋势。
但是，李平强调，反电信网络诈骗（简称“反诈”）是一项长期系统工程，在整个反诈打击防控体系中，仍有多个瓶颈急需解决，如电信运营商严格执行实名制的问题、“泄露或非法获取公民个人信息罪”举证难的问题、买卖本人银行卡难以追责的问题、打击整治电信网络诈骗中存在法律缺失或滞后的问题等。公安机关等多个部门将一如既往地勇于担当，尽快破解难题，为市民营造安定环境。
背景 “猫鼠不同步”案发量剧增
深圳科技发达、经济活跃，电信网络诈骗发案也逐年剧增，总量居高不下，其作案手段多，为非接触性，防范打击难，且犯罪涉及面广、危害大，影响恶劣。
据统计，2014年，深圳全年电信网络诈骗案件立案26985宗，占全省该类案件总量的立案数二分之一。被骗金额，远远超出一般人的想象，造成的后果有的也非常严重。有的群众被骗导致一夜之间倾家荡产，甚至上吊自杀；有的企业资金被骗造成破产倒闭，引发不稳定事端；有的个人信息和党政部门信息被大量窃取外泄，给公民个人隐私、金融安全、电信安全、国家安全带来巨大威胁。
警方发现，电信网络诈骗，特别是跨国诈骗犯罪，犯罪团伙组织严密、分工明确、流水作业、专业程度高，整个犯罪过程的各个环节不断滋生其他非法产业链，犯罪产业化明显。此类犯罪手法从最初的打电话、发短信诈骗，逐步发展到网络改号、盗取QQ和微信号码诈骗，向手机植入恶意软件侵害公民个人信息，使用“伪基站”侵入公用电信网络，设立虚假网站进行网络投资诈骗等，甚至抓住一些公众心理、冒充国家机关工作人员，精心设局、步步设套，诈骗手段不断翻新、花样层出不穷，让人防不胜防。
“电信网络诈骗已到非打不可的程度。”李平深入分析，首先是资金链问题。此前银行卡监管存在盲区，比如银行卡存在办理不实名、信息不核实、同行未延时到账等情况，给诈骗分子以可乘之机，且警方办案与银行对接的程序较繁冗，导致“猫鼠不同步”，难以及时止付，“公安机关找银行办理正规手续办理，也赶不上诈骗分子提款速度，跨行、跨市就更慢。”
其次是信息链问题。因互联网IP和手机注册不实名现象普遍存在，存在黑宽带和黑手机，盗号、改号软件以及伪基站、黑链接等也使得警方更难开展打击工作。
三是社会意识问题。人民群众的预防意识严重不足，诈骗分子利用受害人对公检法、亲友、领导的信任施骗屡屡得手。而公民信息泄露严重，导致各种隐私信息泄露，骚扰电话更是猖獗无阻。
模式 组织专项办打防一体化
深圳警方一直摸索，并取得不少宝贵经验，但也存在一些不足。早在2013年，深圳市公安局组建了“81234567”反信息诈骗热线，但受侦查破案职能所限，信息诈骗犯罪仍然同比上升。从2014年开始，刑侦系统、全市公安系统乃至市委政法委（市综治办）先后牵头，开展整治信息诈骗和骚扰信息专项行动，层级逐步提高了，但此类犯罪仍然高发。
面对严峻的电信网络诈骗形势，2015年5月，深圳市主要领导在深圳市公安局刑侦局视察时，对电信网络诈骗表示忧心忡忡，要求公安刑侦部门千方百计把电信网络诈骗的势头打压下来。
深圳市委、市政府领导明确指出，科学合理设置好专项办是专项行动能否取得成功的关键性因素，要把专项办打造成为一个战斗实体，建成打击和防范信息诈骗犯罪的最佳结合部，为此，设立在深圳市公安局刑侦局内的专项办，下设了宣传防范、银行协调、电信网络协调、对策研究、合成打击、综合保障等六个工作组。
为了改变被动局面，提升整治效能，2015年8月，深圳市在全国率先开展了由市委牵头的反信息诈骗专项行动，深圳市委副书记、政法委书记李华楠任组长，时任副市长、公安局局长刘庆生任副组长的打击治理电信网络诈骗专项行动领导小组成立，全市29个政府部门、1个行业协会、2大宣传集团、4大通讯运营商和39家境内商业银行加入。
为了进一步整合资源，今年8月16日，深圳市反电信网络诈骗中心成立。“81234567”专线、银行、运营商和腾讯等公司，带着资源和权限进驻中心，与公安机关开展涉电信网络诈骗案件资金链、通信链、网络链的紧急处置工作。至此，深圳反诈工作跳出了公安一家“单打独斗”的格局。
新的市反诈中心平台接警后，按照秒级响应立即启动警银、警通、警企联动机制，实现专业化批量打击、链条打击、源头打击和延伸打击，并且全方位精准宣传。
针对诈骗资金链，深圳警方与银行联手建立了“快、还、管、控”四大新模式。尤其在被骗资金快速止付、冻结上，警银无缝对接，为受害人挽回了大量损失，推动了全市39家境内商业银行全部实现涉案账户“先行止付、手续同步”以及“24小时对接、实时响应”的工作模式。电信网络诈骗受害人拨打“81234567”反诈专线，警方根据情况会与银行启动联动机制，如果受害人报警及时，且在联动银行权限范围内，可以迅速拦截被骗资金。
针对诈骗信息链，深圳警方创新警企联动模式，搭建起了通信领域的四道“防火墙”，比如引入了腾讯公司研发的“鹰眼盒子”，可以准确地发现诈骗电话，市民在接到可疑电话时会有预警提示。李平表示，该系统在联通运行以来，其客户被骗人数现阶段仅占全市电话被骗人数的4.8%，效果显著。同时，深圳建立了相关自动拦截系统，研发了诈骗监控预警平台等，促使电信诈骗警情从2015年8月行动前每天占所有信息诈骗警情的七成，下降至目前每天仅占三成。此外，警方利用腾讯公司研发的“麒麟”伪基站监控平台，实施精准打击，相关警情三个月内下降74%。
未来 在全国率先向骚扰信息宣战
笔者从深圳市反诈中心最新了解到，2016年（截至2016年10月25日，下同），深圳立电信网络诈骗案件17846宗，今年是12年来首次出现立案同比下降的“拐点”，下降幅度高达17.7%，改变了前12年年均20%至30%的上升势头，这一拐点，说明深圳反诈工作取得阶段性成效。
近三年间，全市共破电信网络诈骗案件6728宗，共刑拘涉电信网络诈骗犯罪嫌疑人2889人，共打掉涉电信网络诈骗犯罪团伙187个，共止付含外地案件在内的被骗资金6.785亿元，共返还含外地案件在内的被骗资金7984.72万元。分析显示，2016年深圳全市破案数、刑拘数、打团伙数、止付数、返还数均大幅度上升，上升幅度均超过100%。同时，电信网络诈骗案件占刑事案件比例也在持续下降。
今年7月下旬，国务院联席办、公安部刑侦局主要领导前来深圳参加“公安部打击治理电信网络新型违法犯罪研判中心”揭牌仪式时强调，深圳在打击治理电信网络新型违法犯罪方面，总结了许多优秀的经验做法，并在全国先行先试。特别是深圳刑侦部门在打击转型升级工作中，取得了很好的成效，并以打击电诈、盗抢犯罪为载体，走出了一条大数据破案的新路。他希望，深圳公安继续勇于探索，大胆创新，为全国打击电信网络新型违法犯罪，以及刑事打击整体工作，作出更大的贡献。
实际上，打击预防电信网络诈骗依然任重道远。当前，深圳全市电信网络诈骗犯罪形势呈现出六个方面的特征：一是电话诈骗减少，从原来的占电信网络诈骗总量近七成下降至目前的三成；二是网络诈骗居高不下，案件数始终维持在10000宗左右，致使网络诈骗占电信网络诈骗总量的比例不断攀升，直至目前的近七成；三是某些专业诈骗团伙诈骗量少质高，其主要以电话冒充公检法诈骗为主，但是案件数量不断下降，只占全市电信网络诈骗总量的13%，但是其诈骗金额却占到了全市被骗金额的63%；四是诈骗手段变化快、花样多、隐蔽性强，例如近期出现的冒充交通违章罚款单诈骗、通过知名搜索引擎置顶钓鱼网站等；五是利用新型支付渠道转款不断激增，骗子针对银行与第三方支付、对公账户、POS刷卡结算之间信息不透明、查询不及时的薄弱环节，开始大肆利用上述新型支付渠道转移诈骗所得；六是不实名登记的虚拟电话、物联网电话、VOIP网络电话和IP地址，被诈骗分子所大肆用于电信网络诈骗违法犯罪，难落地、难查询、难取证、难阻断等问题日益困扰打击治理工作。
按照深圳工作安排，今后，深圳将关口前移，源头治理，切实履行监管责任，抓好电信、金融、互联网重点领域整治工作，继续坚持和完善深圳创新建设的诈骗电话精准反制体系建设、全面展开非法宽带接入的打击整治行动、加强恶意开设银行账户整治力度、加强与第三方支付公司合作，封堵涉案资金转移新渠道。
李平认为，未来反诈工作将进一步前置，尤其严打骚扰信息工作。骚扰信息是电信网络诈骗的源头之一，是滋生电信网络诈骗的“温床”，警方将以打击骚扰信息为己任，勇于担当、敢于突破、主动作为，在全国率先开展打击骚扰信息工作，进一步改良全市电信网络诈骗违法犯罪活动的“土壤”，从源头上扼制电信网络诈骗违法犯罪活动。
■数据说话
扎实前进：深圳反诈大事记
●2010年4月，深圳在全国率先出台《电信诈骗案件涉案资金应急处置机制》，标志着深圳反电诈工作的初步探索。
●2013年6月，深圳市公安局设立了全国首个反信息诈骗咨询专线81234567，在诈骗反制和防范上迈出了坚实的第一步。
●2015年8月，成立了由市委副书记、政法委书记李华楠同志挂帅的领导小组，成员单位涵盖了全市各区以及59个市直部门、银行机构、通讯企业，彻底摆脱了公安一家单打独斗的困境。
●2016年7月，“公安部打击治理电信网络新型违法犯罪研判中心”在市局刑警支队挂牌成立，为全国七大中心之一。
●2016年8月16日，“深圳市反电信网络诈骗中心”在市公安局刑侦局揭牌成立，正式标志深圳电信网络诈骗“打、防、管、控、建”一体化运作全面实施。
