近日，浙江省预防和化解行政争议工作第八次联席会议在杭州召开。会上，行政诉讼案件基本情况怎么样，行政执法中存在哪些问题，如何进一步加强依法行政工作等，都成为大家讨论的重要议题。
为预防和化解行政争议，促进行政与司法形成良性互动，提升依法行政水平，浙江在全国首创政府法院联席会议制度，从2008年召开第一次会议至今，这已是第八次联席会。
乡政府败诉率较高
90%的败诉案件程序违法
浙江省高院常务副院长徐杰介绍，受新行政诉讼法施行和立案登记制改革等因素的叠加影响，2015年全省法院新收一审行政诉讼案件1.2万件，较2014年激增1.5倍，创历史新高。
值得一提的是，与诉讼案件高增长相对应的，是复议案件的低增长。2016年上半年，全省新收行政复议案件同比增长1.2%，新收应诉案件则同比增长12.9%。这说明，行政复议化解行政争议主渠道的作用尚未充分发挥。
在已审结的9850件一审行政案件中，共判决行政机关败诉1402件，占结案总量的14.2%，略高于2014年。其中，民政、规划、乡政府等领域败诉率远高于平均水平。
徐杰介绍，行政机关败诉的案件中，90%以上都存在程序违法问题。很多案件法院虽未判决败诉，但均在裁判文书和司法建议中予以指正。“比如，有的行政机关在作出行政许可前，没有将许可内容、申请人和利害关系人的权利等依法进行公告；有的在不立案、不调查、不告知，未通知当事人到场，未依法将强制拆除情况进行保全、记录的情况下，直接拆除违法建筑。”
“程序与实体并重的理念有待进一步强化。”徐杰建议，各级行政机关既要严守职权法定原则，坚持“法无授权不得为”，又要更加重视遵守法定程序。特别是在推进各项中心工作中，要平衡兼顾好公共利益和个人权益，通过规范执法程序提升执法权威。
行政机关负责人出庭
但“一把手”出庭不多
新的行政诉讼法规定了“行政机关负责人出庭应诉”制度，原告可以通过庭审，直接与行政机关负责人对话沟通，该制度目前逐渐成为惯例。
据统计，2015年，行政机关负责人出庭应诉案件占已结开庭案件的36%，较2014年上升了20个百分点。
浙江省衢州市中院在审理一起村民状告市政府的土地行政复议案中，衢州市常务副市长赵建林坐在了被告席上，参与了案件的整个庭审过程。
浙江省乐清法院在审理每个行政案子前，都会向行政机关发送要求负责人出庭的应诉函，同时抄告乐清市政府法制办，并建立上报、通报制度。
乐清法院行政庭相关负责人介绍，行政机关负责人逐渐改变了以往庭审时的随意态度，庭审规则意识和庭审庄重感增强了不少。不少行政机关负责人会向原告了解详情，提出解决方案，这不仅有利于查明案件事实，也有利于缓解原、被告之间的紧张关系。
不过，行政应诉工作还存在一些问题，有待进一步加强。如，“一把手”出庭的比例较低，仅占10%，行政机关不依法、不积极履行应诉义务的情况还时有发生，有的行政机关负责人仅委托律师出庭，有的行政机关在法定期限内不依法答辩与举证等。据统计，全省有15件案件系因被诉行政机关违反行政诉讼法的规定未举证被视为无证据而被判败诉。
府院对接
强化司法和行政良性互动
行政诉讼案件增多，反映出群众依法维权意识的不断提高，也反映出行政执法中存在一些问题和行政争议解决机制尚不健全。
浙江省高院行政一庭庭长蒋中东介绍，从2007年开始，省高院每年都会形成《全省法院行政案件司法审查情况报告》（简称白皮书），呈送省委、省政府主要领导。白皮书根据行政诉讼和非诉行政审查工作的新特点，通过深入剖析行政机关败诉的主要原因，有针对性地提出依法行政的工作建议。
为有效预防和解决行政争议，推进政府依法行政的水平，浙江在全国首创政府法院联席会议制度。“全省各地市政府与法院联席会议形成制度化、常态化，进一步加强了司法与行政的良性互动，取得了良好效果。”蒋中东说。
去年，金华涉及工伤鉴定、工龄认定等方面的行政案子较多，金华中院梳理了一些共性问题后，在联席会上作了通报。会后，相关行政部门与市政府法制办联合出台了会议纪要。“今年，类似的案件数量不到去年同期的50%。”金华中院行政一庭庭长张旭良说。
衢州充分发挥法院裁判与政府相关部门执行的各自优势，通过府院联动，共同妥善解决一大批积留的土地类非诉行政执行案件。目前，衢州地区土地类非诉行政执行案件的执行全部实行裁执分离。
“政府和法院形成强大合力，预防和化解行政争议，从而提升政府依法行政的水平，维护公民的合法权益，这才是我们的最终目的。”蒋中东说。
