给他们一个支点重扬人生风帆
——广西桂林市全面推进“四位一体”安置帮教工作
“朋友，回归之后的生活难免会遇到困难和挫折。但是，请你不要灰心，相信在党和政府的关怀帮助下，通过自身努力，你一定能克服困难，渡过难关，闯出一片美好天地。”这是写在广西壮族自治区桂林市平乐县《回归人员指南》上的一段话。然而，就是这些话，被平乐县委、县政府以实实在在的工作写进了刑释解教人员的心里。
平乐县对刑释人员实施的“谈话教育—分类培训—过渡安置—推介就业”四位一体的安置帮教模式，已经形成了一套完整的工作机制，目前已经在桂林市全面铺开，并伴随着每年3000多名刑释人员走出了一条新路。
试点探索 走出新路
“没有政府的帮助，我现在可能已经是‘废人’一个了。”永福县百寿镇陈某谈到当地的安置帮教工作，感激之情溢于言表。
今年3月，服刑6年多的陈某刑满释放。由于家中父母已故，兄弟姐妹均已各自成家分居，陈某面临无儿无女、无住房、无生活保障、无工作的窘境。正当他对未来生活一片茫然之际，百寿镇政府和司法所工作人员来找他谈话，为他建立登记档案，很快给陈某办理了临时救助，添置了基本的生活用品。另外，帮教人员还根据陈某情况，为他在县里找到一份包吃包住、月薪1200元的保安工作。
类似陈某这样得到安置帮教的事例，在桂林举不胜举。
7年前，桂林市安置帮教工作首先在平乐县试点。
2007年后，平乐县刑释解教人员重新犯罪率呈增长趋势，引起了县委、政府和政法委领导的重视。他们认为，大多数刑释人员一时冲动犯下大错，他们回归社会后希望重新做人，如果得不到有效管理、帮教和安置，容易走上重新犯罪的道路。
2009年初,平乐县决定把刑释解教人员安置帮教工作作为“维护社会稳定,构建和谐社会”的重要工作来抓，提出了“哪里有刑释解教人员，哪里就有帮教小组”的工作口号。由于探索阶段缺乏系统工作机制，给工作人员增加了繁重的工作量，效果也不理想。如何建立有效的工作机制开展安置帮教工作？平乐县成立了安置帮教领导小组，决定从全县刑释解教人员的调查摸底入手，研究制定新的工作思路。
经过半年多的摸索、总结，在对全县刑释解教人员的生产、生活、家庭情况等进行全面排查的基础上，确定采取“谈话教育—技能培训—基地过渡—推介就业”的四位一体的安置帮教工作模式。工作人员为刑释解教人员建档分类汇总，一人一档。同时依托职业教育，成立了设有种植、养殖、电工、焊工、电子电器应用及维修、汽车维修、机械制造与控制等10多个培训项目的安置帮教就业技能培训基地；县司法局还与15家企业签订了就业协议，共建刑释解教人员安置帮教基地。通过谈话教育摸底，有目的、有计划地对刑释解教人员进行法治宣传，增强其法律意识。通过分类培训，对有土地、有资产的回归人员侧重于农业、果树种植和养殖方面的技能培训；对没有土地资产，没有一技之长的回归人员，侧重于就业技能培训，让他们有一把自食其力的“金钥匙”。同时，通过分类安置，让回归人员有业可就，有事可干，预防和减少重新违法犯罪行为的发生。
“四位一体”安置帮教模式具有切实的可操作性，通过实践取得了明显社会效果。
完善机制 全面铺开
“经过几年的实践、总结，桂林市安置帮教工作机制日臻完善，建立健全了长效工作机制，并正式纳入司法行政工作的考核内容。截至去年底，桂林市本级及17个县、区已经全部建立刑满释放人员安置帮教工作领导小组及办公室，全市146个乡镇（街道办）全部建立安置帮教工作站，分管政法的副市长、副县（区）长、乡镇（街道办）领导，均为领导小组组（站）长，积极推进刑满释放人员安置帮教工作的开展。”桂林市司法局有关领导告诉记者。
不久前，记者来到平乐县采访。该县专门印制了《安置帮教中心工作手册》，明确了安置帮教工作领导小组及成员单位的工作职责。成立了“安置帮教中心”和安置帮教培训基地。基地设有专门的培训教室，学员实践基地，培训科目适应社会需要，开设有种植、养殖、厨师、机修、电工等培训项目，不定期聘请县水果办、农业局、畜牧兽医局等部门的技术人员到培训基地上课。
目前，全县登记在册的刑满释放人员1835人。按照谈话教育、分类培训、过渡安置、推荐就业的工作程序，让刑释人员感受到家庭和社会的关心。
该县大发瑶族乡完善了与监狱、看守所的衔接机制，重点帮教对象衔接率达到100%，一般帮教对象衔接率达到90%。该乡共接收刑释人员31人，安置就业30人，安置率97%，帮教率达100%；刑释人员重新犯罪率为零。青龙乡运用“同伴教育树榜样与安置帮教‘四带一’”模式，帮教率达100%，300多名刑释人员安置率达92%。平乐县二塘镇刑释人员余某创办了几家企业，年收入近百万元。他主动与司法局签约，积极帮助新的刑释人员就业。
今年7月22日，平乐县安置帮教中心完成了远程会见设备调试以及与英山监狱的交接工作。正式受理远程会见申请。即日起，服刑人员的家属可以通过该系统与服刑人员交流，使安置帮教工作从社会延伸到高墙内。
目前，桂林市11县6城区已按照上级要求全部完成刑释人员信息系统的升级，刑满释放人员个人信息实现电子化管理。
截至去年底，桂林市建成过渡性安置帮教基地36个，衔接刑满释放人员3555人，衔接率达到100%；重点帮教对象中的“三无”刑满释放人员和有重新违法犯罪倾向的刑满释放人员的必接必送率达到100%。使一大批刑释解教人员实现了“浪子回头金不换”的诺言，为他们顺利融入社会，重走人生路起到了积极的助推作用。（吕建华 黄江河 刘建安）
