今年3月1日，桂阳法院被明确为郴州市行政案件集中管辖试点法院之一。原北湖区、资兴市、临武县、嘉禾县、宜章县辖区范围内的第一审行政诉讼案件由湖南省桂阳县人民法院管辖。
集中管辖试点工作正式实施以后，该院迈开步子实地走访，倾听各辖区的声音，“试点”工作取得初步成效，进一步优化了行政审判司法环境，提高了行政案件的审判质效，促进了行政审判工作的健康发展，让基层百姓以往遭遇的“难告官、告官难”局面得到有效改观。
集中管辖：在摸索中前行
“我是嘉禾的，今天到桂阳办事，听说我们那里的行政案件统一到桂阳起诉，我想来了解一下。”年过六旬的刘老汉前来桂阳法院立案庭咨询。3月1日，湖南省行政案件集中管辖司法改革试点正式施行的第一天，桂阳法院立案庭共接待了类似前来咨询的群众13人。
为做好司法改革的试点工作，该院做好了充分的前期准备工作，多次深入资兴、宜章等地调研考察，为案件审理、材料移送、调查取证“搭好桥”。在立案大厅设立行政诉讼专门窗口，安排1名行政庭法官到立案庭值班，辅助立案与接待，为异地当事人设立“绿色通道”，一次性完成登记工作。配齐行政审判工作人员，将原计划生育合议庭与行政庭合并，并在此基础上增加研究生法官1名，办案人员达8人。同时，新配备巡回审判专用车辆1台，争取了县里60万元的专项资金支持，专款专用保障行政审判。在集中管辖前，除了张贴公告、印发宣传单，还分别在《今日桂阳》、手机报、桂阳电视台、桂阳电台集中时间广泛宣传，做到“报纸有文、屏幕有影、电台有声”，为改革试点工作营造良好氛围。
自行政案件相对集中管辖试点工作以来，该院新收各类行政案件162件，国家赔偿案件2件。按原行政案件管辖区域北湖85件，资兴22件，宜章15件，临武13件，嘉禾27件。现已开庭案件107件，巡回开庭案件96件，巡回开庭率达90%。审结82件，上诉36件。审结案件中，撤诉17件，裁定驳回起诉或判决驳回诉讼请求的46件，行政机关败诉案件19件，行政机关负责人出庭应诉52件。
民告官：出庭、出声、出效果
从“民告官不见官”到“官民平等对簿法庭”，桂阳法院针对性地采取措施，力推行政机关负责人出庭应诉，还积极探索构建矛盾纠纷协调化解机制，出庭的同时，更是出声、出效果。
在一起劳务公司诉市直某主管单位的案件中，开庭前，市直某主管单位负责人多次找到桂阳县某主管单位的领导出面，要求交换案件的处理意见，该院行政庭的主审法官以案件没有进行审理不宜与当事人进行不正当接触严肃拒绝。开庭时，出庭的行政负责人颐指气使，指着原告当事人大声呵斥指责，审判长立即制止并提醒该行政负责人注意庭审秩序。庭审裁判后，被告市直某主管单位败诉。事后，原告劳务公司集中管辖后在桂阳法院打行政官司让人感觉到公平正义，让行政相对人感觉到桂阳法院的行政审判法官不畏权势敢于裁判，被告市直某主管单位也对该判决心悦诚服。
原告欧阳某某的老公在上班路上出车祸身亡，在申请工伤认定的过程中，市直某主管单位作出不予认定工伤决定书，原告欧阳某某将市直某主管单位起诉到法院，第三人为宜章县某矿业有限公司。法院在审理中发现，市直某主管单位作出的不予认定决定书中存在主要事实没查清楚，判决撤销市直某主管单位作出的不予认定工伤决定书，责令其在判决生效后重新作出工伤认定决定。集中管辖首先带来的最直观优势，就是群众的司法感受发生了变化。“以前在县里审判本地行政案件，即使依法公正审判，老百姓也总犯嘀咕,怀疑是不是案件背后有猫腻。现在打破地域藩篱，排除干扰、相对独立的异地审判环境，更容易让群众从每一起行政案件感受到公平正义。”行政庭庭长谢喻桂在审判结束后由衷地说道。
为方便诉讼，节约司法成本，桂阳法院行政庭法官集中一个星期在嘉禾县法院开庭七起案件、现场调查取证两起案件。在当地法院递诉状，不出远门就可以打官司，这只是郴州两级法院在试点工作中着力打造便民利民服务的一个缩影。集中管辖辖区行政相对人要起诉行政单位，可以不用到桂阳法院来一次，就能完成诉讼。
民告官，能赢吗？这是很多老百姓的疑虑。过去，行政案件确实遇到了不少的难题，对于民告官，老百姓既没有信心，也费时费力。随着行政案件集中管辖改革的不断推进，这样的状况在不断改进。而在庭审过程中，行政负责人出庭应诉率不断提高，不仅有利于化解行政争议，还可以增强行政机关行政负责人的法治思维、法治意识，“民告官”不再“见官难”。
持续发力：以司法审判促依法行政
“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，是新一轮司法体制改革的最终目标。该院行政案件相对集中试点管辖虽然只实行了几个月，但收效明显。异地管辖不受当地行政机关的制约，充分体现了公平公正，得到了政府和老百姓的普遍赞誉，一些群体性纠纷也得到了实质性化解。
“弃旧可以图新，思变催生进步”，行政案件相对集中管辖任重而道远。针对新行政诉讼实施后及集中管辖试点过程中出现的一些问题，该院行政庭负责人给出以下建议：
一是推进行政首长出庭和行政案件败诉的问责机制。强化行政机关负责人的法治意识，促其总结行政执法经验教训，改进行政执法工作。在实践中，行政首长出庭往往在审判中可以收到意想不到的效果。建立行政案件败诉的问责机制可以倒逼行政单位加强依法行政，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权。直接面对群众也有利于矛盾的化解。
二是积极探索便民诉讼的途径和方式。加大巡回审判力度外，实行诉讼引导、试行预约立案、预约开庭等便民措施，让集中管辖更便民利民。让群众感受到集中管辖不但能确保公正，还能便民利民。司法改革让群众切实感受司法为民。
三是加大宣传力度，共同营造良好的司法环境。充分利用媒体提高行政诉讼的社会知晓度和认同度，以公正的行政审判取信于民，以行政审判的效果赢得行政机关的配合，以行政审判的实绩树立司法的权威和公信力。增强公民的行政诉讼意识，对违法滥诉的情形加强立案环节的处理力度。
四是积极主动向党委、人大汇报行政审判工作，争取重视和支持。同时要增加司法的公开度、透明度。公布一些生效典型案例，为审判人员审案进行指导，为行政相对人诉讼进行示范，为行政机关依法行政提供借鉴。（谢喻桂王球）
