在都市，小区是居民生活的基本场所，关系着家家户户的幸福安康；也是城市管理的基本单元，关系着整个社会的平安和谐。
村居的安全稳定是社会主义新农村建设的基础和前提，村居稳则社会稳，村居安则国家安。
在大连，无论是在繁华似锦的都市还是在田园牧歌般的乡村，平安建设的脚步铿锵有力，“星级平安居住小区（村居）”创建工作硕果累累——公园变样了，治安更好了，邻里间的纠纷越来越少了……蓦然回首间，越来越多的大连人发现，生活变得越来越富足的时候，对平安、幸福的渴望和期待也越来越多了。
日前，大连市星级平安居住小区（村居）现场推进会在普兰店区召开，在总结梳理过往5年星级平安居住小区（村居）创建成果、推广典型经验的同时，对今后一段时期的工作进行了安排部署。
老人们在广场上健身休闲
河涌村边绕，白鹅门前游；村在花园中，人在风景里。这幅美景不是公园，而是大连市普兰店区杨树房街道杨树房社区滕屯。屯中心广场上，锣鼓齐鸣，几十名村民扭着秧歌，脸上绽放着满满的幸福。
“别看我们这楼有点老，住在这里的街坊四邻可都不愿意搬走，这里住着安全，邻里矛盾也特别少。”大连市西岗区日新街道的吴大爷说起自己的生活环境，总是赞不绝口，他说：“别看我们住的不是封闭小区，但这环境不比封闭小区差。”
村居在变、生活在变、大连在变，这一切是大连星级平安居住小区（村居）创建活动一点一滴的积累。
【村居之变】平安幸福村居遍莲城
坐在村委会里，全村的大事小情就能尽收眼底。在普兰店区杨树房街道战家村村委会里，由12块屏幕拼接而成的屏幕墙正在实时地反映着全村及周边的一草一动。轻点鼠标，拉近屏幕，1.2公里外的桥梁标语都清晰可见。“现在村里有个大事小情，坐在这就能点调，可太方便了。”战家村党总支书记、村委会主任张德斌向记者介绍着现代科技带来的便利。
战家村地处普兰店区杨树房街道南部，辖8个自然屯10个村民组，常驻人口550户1650人。自普兰店区平安幸福村居创建活动开展以来，战家村组织实施网格管理、视频网络、村级网站“三网”建设和组织开展党组织建设工程、新农村“六化”工程、文化富民工程、农民安居工程、平安建设工程“五大工程”建设，实现了平安环境改善、特色产业发展、百姓宜居提升、特色文化带动、基层平台支撑良好局面，全村连续五年无毒品、无邪教、无刑事犯罪、无刑事治安案件、无群体性事件、无安全生产事故，真正实现“安民富民惠民乐民”平安幸福村居建设目标。
战家村的变化正是普兰店区开展平安幸福村居创建活动的一个缩影。
长期以来，“春争地、夏争水、秋争道、冬天斗嘴”等矛盾在农村地区经常发生，赌博、盗窃等不良风气很盛，针对这种实际，普兰店区从最基层的家庭邻里入手，在全区范围内开展了“家和邻里亲”活动，充分发挥综治中心户的血缘地缘优势，围绕“五好家庭”、“五好邻里”创建，在群众中广泛开展矛盾调解、法治宣传、治安巡逻等各类自我创安服务活动，以家庭邻里小和谐，促进了社会大和谐。
在改革发展的新常态下，要实现普兰店区新的崛起与跨越发展的梦，离不开平安稳定的社会环境。基于这种认识，普兰店区委、区政府已将平安建设视为必须肩负的第一责任和第一硬任务。并为此精心设计了一个把发展与稳定结合起来，把平安与幸福融合起来，把国家的梦与百姓的梦联系起来，有效激发社会每个细胞作用，积小安为大安的活动载体——在城区开展星级平安居住小区创建活动，在乡村同步开展创建平安幸福村居建设。
“领导的力度决定创建活动的深度、广度与进度。”普兰店区委常委、政法委书记王继晓介绍说，区委、区政府把平安幸福村居建设作为执政为民，关注民生的重要政治任务，看作是吸引投资，加快发展新的资源优势，自觉列为党政同责和“一把手”工程，摆在与经济社会发展同等重要的位置，并相继出台了《关于创新社会治理的实施意见》《关于加快立体化治安防控体系建设的实施意见》《关于深入推进平安幸福村居创建工作的实施意见》等系列文件，坚持“党建引领、村民自治、管理有序，服务完善，平安致富”的工作思路，明确“六好六无”的创建目标、确定八项重点任务、压实组织领导和保障措施，全力构建起完善的社会治理综合服务体系，全面创建平安普兰店、法治普兰店、和谐普兰店和活力普兰店。
几年时间里，普兰店区政法综治部门从多措并举、多元化解，创新治理、网格管理，构建平台、整合力量，党员带头、志愿服务，尊重民主、强化自治，强基固本、创安家庭邻里，完善功能、增进福祉等多个角度、多个层面不断深入推进平安幸福村居建设工作，让平安幸福真正落户到每一个村、每一个家庭。
此外，全区政法综治部门还倾力打造了社会面治安防控网、重点行业人员防控网、街道乡镇社区治安防控网、社会矛盾纠纷防控网、机关事业单位内部防控网、信息网络防控网、沿海口岸防控网的“七张网”建设，精准预防和打击了影响群众安全感的各类违法犯罪活动。今年上半年，普兰店区刑事案件发案同比下降46.24%，侵财案件发案同比下降46.88%，社会矛盾纠纷同比下降12%，为全区新的经济社会发展创造了平安稳定的社会环境。
昔日“弃管楼”今日“齐管楼”
十年弹指一挥间，对于大连市西岗区的弃管老旧楼院来说，这十年却是一次新生的蜕变过程。
十年前，西岗区的弃管老旧楼院年久失修，卫生较差；生活质量不高，存在许多不安全、不稳定、不和谐的因素。十年后的今天，这些老旧楼院依然存在，但看上去就像一个花园小区，不仅居住环境焕然一新，齐备的健身器材以及楼道里张贴的楼长寄语、党员承诺、书法绘画作品更是让这里充满浓浓的人情味。
楼，还是那些楼；人，还是这些人。是什么，让这里发生了如此巨变？又是什么，像春风一样给这里带来生机与活力？西岗区综治办主任徐鑫给出了答案：“是星级平安居住小区创建活动。”
面对弃管楼院的一系列问题，西岗区委、区政府不逃避、不推脱，主动担当、主动作为。早在2006年，在经过认真调查摸底的基础上，在部分楼院试点开展楼院居民自治活动。2008年，将其提升为和谐楼院建设，并在全区进行了推广。2012年，大连市综治委谋划实施了星级平安居住小区创建活动，第一次从体系、机制层面使弃管楼院改造有了科学、规范的标准。2013年，全市星级平安居住小区创建现场会推广了西岗区经验，标志着西岗创建工作进入了一个新的阶段。
开展“星级平安居住小区创建活动”以来，西岗区不断完善领导体制和工作机制，在推进中实行领导包片制、街道统筹制、部门责任制和跟踪督查制，区级领导深入街道了解工作进展情况，解决难点问题；各街道、社区作为工作核心，统筹负责具体实施；全区各部门按照职责分工，共同参与创建活动；区综治办联合文明办、公安分局等部门组成联合督查组，持续对创建情况进行跟踪督查。
在区委、区政府的统一领导下，全区上下最大限度调动工作力量，最大限度利用社会资源，最大限度赢取群众支持，对弃管楼院进行了环境、功能上全方位的改造和升级，铺设方砖8万多平方米，粉刷楼道1800多个，修建花坛200多个，更换楼道窗4000多扇，新建阅报栏620多个；通过创新社会治理，排水设施维修等一系列难题得到了解决并建立了长效机制；整日行走在大街小巷的网格员，800多个视频监控探头，居民自发形成的治保组织与公安机关专业防控互促互补，对重点人群、重点地段进行全天候、全覆盖防控，给广大居民带来了实实在在的安全感。
2012年，西岗区依靠党的基层组织，在全市率先成立了居民议事会，在楼院全面建立了治保组织、调解组织、巡逻队伍等志愿服务基层组织，定期召开居民大会，听取意见和建议，做到楼院的事情自己议、自己定、自己管、自己办。
现如今，全区100多个企业300多支志愿服务队伍经常深入到楼院，开展环境清理、医疗保健等志愿服务活动，800多名志愿者同贫困家庭结成长年的帮扶对子，形成了社会各界与居民群众同建共创的局面，为“星级平安居住小区”创建带来了生机与活力。截至目前，全区564个小区创建率100%、达标率98%，获评三星级居住小区21个，星级居住小区219个。从2009年以来，辖区入室盗窃案件年均下降10%。
村民在广场上舞起了大秧歌
【安居之策】五年推进路 社会治安不断好转
大连市星级平安居住小区创建工作始于2012年，历经五年时间的探索实践，创建工作不断引向深入，呈现出喜人的变化。
2012年，大连市综治办、文明办、发改委、公安局等9个部门联合下发了文件，开展星级平安居住小区创建试点工作。2013年在全市城镇全面推开。2014年，大连市委、市政府对创新社会治理工作进行全面部署，下发《中共大连市委大连市人民政府创新社会治理的实施意见》（大委办发[2014]17号文），明确提出：“以星级平安居住小区创建为龙头，深化平安大连建设”。这标志着历经三年探索实践和发展建设，星级平安居住小区创建作为创新社会治理的重要举措纳入了党委、政府的决策部署。2015年，按照大连市委、市政府创新社会治理的部署和要求，大连市综治委在认真总结星级平安居住小区创建实践经验的基础上，决定将星级平安居住小区创建工作扩展到全市，在全市城乡全面开展，制发了《关于深入推进星级平安居住小区（村居）创建活动实施意见》，进一步对小区的划分、主要任务、组织形式、保障措施予以明确，修订了封闭式居住小区、分散式居住小区星级创建标准，新制定了农村村居星级创建标准。自此，大连市星级平安居住小区创建工作在先行试点，分步推进的基础上，步入了城乡统筹、全面推开、规范化推进的轨道。
五年来，大连市星级平安居住小区创建工作取得显著成效，先后有1000多个居民小区达到了星级平安居住小区创建标准，居民小区治安状况持续向好，入室盗窃案件连续呈下降趋势，2015年，全市入室盗窃案件同比下降11.29%，今年1—8月份，全市入室盗窃案件同比下降26.09%；广大居民对物业服务管理的满意度稳步提升，一批被评为星级平安居住小区的居民小区，物业费收缴比例达到了70%以上；居民小区大量矛盾纠纷得到及时有效化解，公共设施安全、环境卫生、文明和谐、平安稳定程度不断完善和提升；广大居民群众积极参与创建活动，创建氛围日益浓厚，创建工作正在由被动争创向主动争创转变，共驻共建共治共享的理念逐步深入人心。
【长治久安】幸福追求没有终点
平安生活是一种持续的追求。虽然星级平安居住小区（村居）创建工作已呈现出喜人的成就，但这项工作还远远没有结束。9月27日，大连市召开全市星级平安居住小区（村居）创建现场推进会，在总结交流经验的同时，对今后的工作进行了重点部署。
大连市综治办负责人宁民：深入推进星级平安居住小区创建工作
要进一步统一思想、凝聚共识，全面推进星级平安居住小区创建工作深入开展。要紧紧围绕创新社会治理、深化平安大连建设这个主题主线，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理一体推进，认真总结经验，加大工作力度，统筹抓好星级平安居住小区创建各项工作的落实。
进一步大胆探索、创新实践，全力推动星级平安居住小区创建工作向更高水平迈进。实践没有止境，创新也没有止境。星级平安居住小区创建源于创新实践，本身就是一个新生事物。随着时间的推移，环境的变化，人民群众对平安需求日益增长，星级平安居住小区创建肯定会面临各种各样的问题和难题。解决这些问题、破解这些难题都需要创新，惟有不断创新，才能永葆星级平安居小区创建的生机和活力。要通过认真细致的调查研究，找出影响居民居家平安的共性问题、主要问题，在此基础上，找准症结，对症下药。
进一步强化责任、狠抓落实，确保全市星级平安居住小区创建工作不断取得新成效。为人民群众提供高质量的平安公共产品，保障人民群众安居乐业是各级党委政府，特别是各级综治委及成员单位义不容辞的责任。要认真贯彻市委、市政府的部署要求，切实增强责任意识、担当意识，高度重视星级平安居住小区创建工作，切实把星级平安居住小区创建工作纳入党委、政府重要议事日程，当作基本民生服务的重要实事来强力推进。
大连市文明办：从三个维度深化创建工作
市、区两级文明办要在巩固和发展文明城市创建成果的基础上，着力从个人、家庭、楼院三个维度深化星级平安居住小区创建，让人民群众拥有更多获得感、幸福感。要深化公民思想道德建设，塑造文明之人；要重视家庭教育和家风建设，营造文明之家；要深化文明楼院创建，美化居住环境，强化邻里和睦，活化居民自治，内化核心价值观宣传，完善楼院民主协调机制和长效管理机制，推进社会治理创新。
大连市公安局：巩固“平安锁具进万家”活动
年初以来，大连市公安局在全市范围内开展了“平安锁具进万家”主题宣传活动。今后，要把此项工作向弃管楼、城乡结合部和农村等区域延伸，组织社区干部、楼长等力量大力开展防范宣传和锁具推广，有效堵塞犯罪通道。积极争取当地党委政府财力、物力的支持，采取“政府补一点、企业让一点、百姓拿一点”的方法，在全市范围内继续深入开展“平安锁具”推广工作。
大连市国土房屋局：推进物业管理属地化工作
物业管理属地化和健全物业管理纠纷调解体系，是全市开展“星级平安居住小区”创建工作的重中之重。市、区两级物业行政主管部门，街道、社区物业行政机构，在“星级平安居住小区”创建工作中要积极发挥作用，分级负责、责任明确、齐抓共管，服务到位，借着此次创建工作使得全市物业服务水平得到进一步的提高。
大连市农委：强化矛盾纠纷调处工作
要加强政策宣传，做好深入细致的思想发动工作，积极开展矛盾纠纷排查工作，及时发现各类矛盾纠纷苗头，最大限度地消化在萌芽状态。要依法依规深入细致地调处各种纠纷，不回避矛盾，不上交矛盾，把矛盾纠纷稳控在基层，化解在基层，避免矛盾激化和升级。
