“被老公打了哪里敢报警？”“出来打工家里人都不在身边，哪有近亲帮她申请人身保护？”全国人大法工委没想到，一部《反家暴法》的意见征求稿，居然在一个社区收获这么多的“拍砖”。
上海市长宁区虹桥街道的普通老百姓就是这些“拍砖的人”。作为全国首批4个基层立法联系点之一，过去一年间，这些最寻常的上海人影响着8部国家层面法律的修订完善，创造了我国立法史上的一个“奇观”。近期，上海市人大常委会透露，今年在全市确立10个立法基层联系点。
群众一席话叫人恍然大悟
2015年，订立中的《反家庭暴力法（草案）》向社会各界公开征求意见，法律界专家学者、妇女儿童保护工作者纷纷建言献策。与此同时，两场小型征询会在上海虹桥街道悄然举行。不过，参加征询会的不是什么专家，而是工作、生活在虹桥街道的普通市民。
意外的是，征询会上一位居民发言说，按照农村人的传统观念，妻子被打是家丑，再怎么样也不会告诉外人，也有的是慑于丈夫淫威不敢声张。“在这种情况下，要求受害人本人或者近亲属申请保护令，怎么操作呢？”
“现在的家暴，已经不仅是老公打老婆、大人打小孩，还有子女打老人，但是文件里，通篇强调的都是对妇女儿童的保护，谁来管管我们的老人？”全国人大代表、虹桥街道虹储居民区党总支书记朱国萍告诉记者，这是参加征询会的小区居民提出的现实问题。
这些语言平实却充满了群众生活智慧的意见，很快就被全国人大采纳。《反家暴法》最后定稿时，将申请人身安全保护令的许可范围从受害者及近亲属扩大到了居委会、村委会等基层群团组织。
2015年7月，全国人大法工委开始探索在各地区设立基层立法联系点，把立法征求意见的“耳朵”伸到最基层的群众中。
改变了大家的法律观念
被确立为立法联系点后，虹桥街道16个居委会和50家区域单位一个月内招募到了250个信息员。信息员，就是居民中的代表，负责给需要征询意见的法律草案“拍砖”。朱国萍告诉记者，一年的时间，5批次8部法律的意见征询，120条意见建议，虽然频率高、压力大，但大家还是承受了下来。
“以前大家总认为，法律是人民大会堂里的事，我打官司的时候才需要用到法律，要是一辈子不打官司，那法律和我有什么关系？”朱国萍说，有些百姓不信法信“闹”，习惯了遇到问题不走法律渠道。她告诉记者，现在“家门口立法”实实在在改变了大家的法律观，通过信息员和居民间讨论法律条文的互动，立法这件“高大上”的事变得平易近人。她认为，建立基层立法联系点的最大意义，就是给全民上了一堂真真切切的普法课。
有意见请你就近反映
让法律从基层来，回到基层去。记者从上海市人大获悉，近期本市已确立10家基层立法联系点，覆盖面包括基层法院、律师协会、创业者、城管执法、行业协会和市民中心等。10家基层立法联系点的设置也将各有不同，除了街镇居民区，高校也将设立立法联系点。作为一个平台，它们将专门收集来自基层的民情。市民对任何一部法规有意见建议，都可以就近选择联系点去反映。
