四川创新举措打造“放心快递”安全监管体系
验证验视验讫三章缺一不可
在“互联网+”时代，快递在为人们带来便利的同时，存在部门监管不力、实名登记工作不实、安全检查不严等突出问题。今年3月1日发布的《社会治安综合治理基础数据规范》，要求快递企业落实快递100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检三项制度。
为严格落实“三个100%”，四川省通过创新开发手机APP“寄递e通”、加盖“三章”、建立联合执法机制、健全责任追究制度等方面，探索建立起一套独具特色的寄递物流行业安全监管体系。
全面推行“寄递e通”
快件全程跟踪留痕
9月5日上午9时许，《法制日报》记者来到成都市青羊区瑞南路9号中通快递光华村分部，一位顾客正在寄包裹。
“还要查身份证啊，我记得以前都没检查的嘛。”家住附近的刘大爷一边从钱包里拿出身份证，一边向中通工作人员询问。
工作人员耐心地给刘大爷解释道:“您老肯定很久没寄快递喽，今年4月1日起，在四川任何一个快递点寄东西都要出示身份证，我们还要开包检查。”
“如果在寄件时，不愿意出示身份证，或者拒绝快递员开箱验视怎么办?”记者问。
工作人员表示，开箱验视主要是为查验是否存在枪支弹药、危爆物品、毒品、管制刀具等违禁物品，“如果寄件人不配合验证和验视，我们就不会收件”。
在填单据时，刘大爷看到工作人员拿起包裹拍照。
“这是干啥啊?”刘大爷看着工作人员说。
“这也是现在的要求，我们收的每一件快递，都要拍照，并将寄件信息录入‘寄递e通’，物品才能寄出去。”
记者了解到，为了真正落实“三个100%”，今年年初，四川省综治办牵头研发了针对寄递物流管理的手机APP“寄递e通”，并在全省寄递物流行业推行使用，建立起了寄递物流渠道信息化管理体系。据省综治办相关人员介绍，这套系统可以实现对寄递物品的全程跟踪，做到每个环节责任清晰。监管人员可在“寄递e通”后台对寄递信息进行实时抽查、监管。邮政管理、交通运输等部门均可登录“寄递e通”，检查寄递信息，对揽收地点进行定位，督促揽收人员拍摄检查照片，落实对寄递物品的验视，实现对快件的全程监控。
随后，记者走访了顺丰、韵达、圆通等网点，他们的做法与中通如出一辙。
寄递物流行业入职门槛相对较低，寄递人员素质参差不齐、流动性大、企业管理差异性大，这些因素都导致了对寄递人员的监管不尽完善。
为了改变这一现状，四川结合公安机关“一标三实”基础信息采集工作，对各寄递网点和从业人员的“姓名、身份证号码、电话号码、居住地址”详细登记，进行标准化信息采集，并传至后台数据库。
同时，寄递从业人员需实名注册后方可登录“寄递e通”，开展寄递揽投业务，实现人员管理实名化。各地监管部门在不影响企业正常经营的前提下，利用休息时间对从业人员进行“寄递e通”APP应用操作和禁运物品辨识等业务培训。截至今年7月底，四川已实名登记在册寄递员34492名，快递企业155家，寄递网点9375个。
实名登记开箱验视
“三章”齐全予以放行
2016年1月，四川省下发《关于进一步加强寄递物流渠道实施收寄验视和实名收寄制度的通知》，明确了“谁收寄、谁负责”的原则。各地邮政管理部门、交通运输部门督促寄递、物流企业签订《安全承诺书》，并将《四川省寄递物流企业责任告知书》和验视、验证、验讫标识样式送达辖区企业，督促企业张贴和使用，明确责任主体。
“省里统一要求，从今年4月1日起，全省所有邮政、快递和客车附搭小件物品全部实现三个100%。”四川省综治办相关人员说，快递员在揽件时，必须在快递详情单上加盖验证章和验视章，验证章用在收件员对寄件人有效身份证件查验核准后，予以加盖。验视章在收件员对物品进行验视后，予以加盖。对不配合验证、验视的，将拒收快件。每个章都有全省唯一的编号，在快件检查过程中出现问题时，监管部门可准确及时找出责任人。
除验证章和验视章外，还有一个“验讫章”。记者了解到，验讫章用于已经建立安全保障机制的协议客户，印章由协议客户自行保管和在快递单上加盖，并承担对交投物品的安全责任。
经过实名登记、开箱验视，完成加盖验证、验视、验讫章和上传“寄递e通”等流程后，最后一道关口就是“100%过机安检”。“为做好最后一个100%，四川省通过企业自筹、政府补贴等方式，投入3258.95万元，全省增配X光机370台。目前，还在继续配置中。”省邮政管理局相关人员介绍。
同时，要求各寄递网点在醒目位置放置提示寄件人出示有效身份证件、配合开箱验视的告示牌，禁寄物品提示牌，以便老百姓能够清晰地了解实名寄递与开箱验视的原因，更好地理解、配合查验。每一个寄递网点都安装了视频监控，能全方位、无死角实时监控，确保快件100%安全。
构建公共安全屏障
建立联合执法机制
2015年10月14日，国务院常务会议要求:加强寄递物流安全和服务质量监管，打造“放心快递”。2015年10月22日，中央综治委部署，在全国集中开展了危爆物品寄递物流清理整顿专项行动。
四川成立了由省委分管领导任组长，省政府三位分管副省长分别任副组长，十多个相关省级部门主要负责人任成员的“四川省危爆物品寄递物流清理整顿领导小组”。省综治委两次组织省市综治、邮政管理、公安、交通运输、电视台记者组成19个工作组，对全省各市(州)开展全面交叉暗访检查。共发现9大类210个问题。与此同时，由公安厅牵头，与省邮政管理局、交通运输厅制定《联合执法手册(试行)》，统一执法标准，加大执法力度，对查处问题通过媒体曝光，架起行业安全生产高压线。
2015年12月22日，四川省危爆物品寄递物流清理整顿领导小组召开第一次全体会议。省委常委、政法委书记、省危爆物品寄递物流清理整顿领导小组组长侍俊在会上要求，必须严格落实寄递物流“三个100%”，构建公共安全屏障，建立联合执法机制。2016年5月17日，侍俊在全省深化寄递物流清理整顿工作会上强调，要以中办、国办《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》、反恐怖主义法等为依据，研究制定《四川省寄递物流安全管理责任追究暂行办法》，高举制度钢鞭，用好法律武器，严肃责任追究，构建寄递物流安全管理长效机制。
2015年，成都寄递收件业务量达3.8亿件，占全省总量的80%，位列中西部城市第一。遍布在大街小巷、小区院落的寄递物流代办点，往往都是寄递物流监管中最薄弱的环节，为了加强对这些代办点的监管，成都市大力推进“社会协同、公众参与”，依托三级网格员协同工作机制，在对寄递物流代办点开展拉网式排查的基础上，实行网格化管理，充分发挥“红袖套”等群防群治力量的监督作用。
四川省为了加强对寄递行业的监管，在183个县(市、区)全部指定了履行县级邮政监管职能的部门，明确了分管领导、责任科室和工作人员。记者在广汉市采访时了解到，广汉市采取“1+2+N”模式:“1”即由交通运输局负责牵头，“2”即公安局、工商质监局主力协助，“N”即各乡镇和相关部门积极配合。相关部门联合执法，清理检查和日常监管工作，信息互通。基层网格员对辖区内寄递物流企业及其揽投点情况进行摸排并上报，并通过印发宣传资料等途径提高群众对寄递物流安全工作和常识的知晓率。四川印发了《关于全面落实寄递物流企业从业人员实名管理的通知》，督促企业将1212名寄递物流从业人员相关信息录入“四川省寄递e通”系统，并要求根据人员变动实时更新系统信息。
此外，四川省眉山、南充等地还结合实际，积极探索创新县级邮政监管体制。
四川省委政法委副书记、省综治办主任杨勇表示，四川将不断创新举措，严格落实“三个100%”，强化验视、验证、验讫三个印章使用，完善“寄递e通”，构建联合执法机制，在保证对寄递物流行业监管的同时，搞活市场，切实增强企业经营活力，让企业在确保安全前提下取得更好效益。（马利民 简华）
