全面落实社会治安综合治理领导责任制
加快推进辽宁老工业基地振兴发展
□ 李文章
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视社会治安综合治理和平安建设，把维护安全稳定作为治国理政、保障民生的一项重要工程，作出了一系列决策部署。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，以党内法规的形式明确了新时期健全落实综治领导责任制的各项要求，对于深入推进综治工作和平安建设，保证党中央、国务院关于社会治安综合治理决策部署的贯彻落实具有重要意义。
辽宁省委、省政府对此高度重视。省委书记、省人大常委会主任李希同志作出重要指示，要求全省各地区、各部门、各单位要学习贯彻好、深入运用好这一文件精神，努力开创全省综治工作和平安建设新局面。辽宁政法综治部门积极响应、迅速行动，组织精干力量开展调研，紧密结合辽宁实际，于7月11日以辽宁省委办公厅、省政府办公厅文件形式印发了《辽宁省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》(以下简称为《实施办法》)，在贯彻执行综治领导责任制上迈出了关键步伐。
当前，辽宁正处于修复政治生态的特殊时期，振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的攻坚阶段。发展环境的优劣，直接关系到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的推进落实，直接关系到辽宁的振兴发展事业，直接关系到全面建成小康社会奋斗目标的顺利实现。适应深入推进平安建设的新形势新要求，辽宁省出台的《实施办法》，聚焦关键、精准发力，着力强化各级领导干部促一方发展、保一方平安的政治责任感和历史使命感，积极营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，一定会成为辽宁振兴发展的有效助力，以平安和谐稳定的发展环境塑造辽宁新形象。
有效实现法治引领
习近平总书记强调，“要深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”法治具有稳预期、固根本、利长远的优势，离开了法治谈全面振兴，无异于无源之水、无本之木。社会治安综合治理的大多数问题都需要在法律制度中找到解决方案。辽宁出台的《实施办法》，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，是提升平安辽宁建设法治化水平的过程，是着力打造全面振兴良好环境的重要内容和重要抓手，更加有利于把社会治安综合治理各方面工作纳入法治化轨道，更加有利于提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、扎实推进平安建设，更加有利于引导各级综治组织和综治干部把法治要求内植于心、外践于行，依法维护群众合法权益，维护正常社会秩序，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
有效抓住关键少数
习近平总书记多次强调，各级党委和政府要切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任，明确并严格落实责任制。从一定意义上讲，建立并落实综治领导责任制也是全面从严治党的重要内容，是对领导干部如何更有效、更科学、更合理地进行社会治理的新要求。辽宁省《实施办法》对全省各级党委、政府和各综治成员单位、各级综治部门的责任作了具体规定，抓住了“关键少数”中的关键，把综治工作的领导责任进行了固化，确立了一种从上至下的责任体系，明确各地党政主要负责同志是社会治安综合治理工作的第一责任人，分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内的责任。要紧紧盯住领导干部这个“关键少数”，特别是“一把手”这个“关键中的关键”，坚决把主体责任落实下去，为各级党委政府促一方发展、保一方平安提供坚强有力的组织保障。
有效实行奖惩并举
今年是实施“十三五”规划的开局之年。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确指出，要“加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性”。辽宁省《实施办法》以各级领导班子和领导干部为主要对象，坚持奖惩并举，加大奖惩力度，其中有近一半的条文与实施表彰奖励和责任督导追究有关，符合实施“十三五”规划要求。在《实施办法》中，不仅明确了对先进集体党政主要领导干部进行嘉奖，对先进工作者以适当形式予以表扬，同时也明确了追究问责的具体方式，除了传统的通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决等方式之外，还增加了引咎辞职、责令辞职、免职的更为严厉的惩处方式，进一步加大增强了督促和震慑作用。《实施办法》的贯彻执行，既能够树立奖优罚劣的正确导向，又能够有效防止领导干部不作为、乱作为，必将充分调动各级领导干部推动落实社会治安综合治理工作的积极性、主动性、创造性，促进形成齐抓共管、真抓实干、奋发有为的良好氛围。
有效形成制度保障
“行治修制，先民服也”。没有坚实的制度基座，缺少制度的有力支撑，任何工作都会成为镜花水月。健全落实综治领导责任制是推动社会治安稳定、服务振兴发展大局的重要举措。习近平总书记指出，“只有扎根本国土壤，汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”近年来，我国在健全落实综治领导责任制方面探索总结了许多可靠管用、行之有效的制度措施。辽宁省《实施办法》独具一格的鲜明特点，就是以专章的形式明确了综治领导责任制的相关配套制度，包括签订责任书制度、年度述职制度、实绩档案制度、督导检查制度，等等，为打造科学完备的社会治安综合治理体系提供了重要的制度保障。
抓落实是一切工作的“生命线”，贵在持之以恒、久久为功。当前和今后一个时期，辽宁全省上下要把贯彻落实综治领导责任制摆到重要位置来抓，以抓铁有痕、踏石留印的作风和敢于担当、勇于作为的举措，扎扎实实抓好《实施办法》贯彻落实。具体要在以下几个方面着力:
一要层层传达，入脑入心。要把学习传达贯彻《实施办法》与正在开展的“两学一做”学习教育结合起来，准确把握中央对健全落实综治领导责任制的要求，充分认识贯彻执行《实施办法》的重大意义，真正把思想和行动统一到中央的指示要求上来，统一到省委、省政府的决策部署上来。同时，要广泛开展宣传动员，努力营造学习贯彻落实《实施办法》的良好氛围，确保实现广为人知、深入人心。
二要完善机制，细化措施。全省各地区、各部门、各单位要切实担负起主体责任，坚持从实际出发，围绕综治工作和平安建设存在的短板和面临的难题，找准贯彻落实《实施办法》的切入点，进一步完善细化相关制度机制，研究拿出切实管用的措施办法，规范实施综治领导责任制的具体途径和工作程序，把领导责任体现在工作运行的各个层面、各个环节，真正形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，确保综治领导责任制落到实处、见到实效。
三要严格执行，发挥效能。要坚持从严从实抓好《实施办法》贯彻执行，将其作为平安辽宁建设“四位一体”考核评价体系的重要内容，进一步加大监督指导力度。要坚持奖惩兑现，大力表彰奖励真抓实干、成效显著的地区、部门和单位及有关领导干部，宣传他们的先进事迹和典型经验。同时，要严格按照《实施办法》有关规定，定期对存在突出问题的地区、部门和单位严肃进行问责处理，切实让综治领导责任制这项行之有效的工作制度，在全面推动平安辽宁建设中发挥效能。
总之，贯彻执行辽宁省《实施办法》，意义重大、影响深远。全省各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实中央精神，在省委、省政府的坚强领导下，以推动落实综治领导责任制为契机，扎实工作、务实进取，全面深化平安辽宁建设，确保人民安居乐业、社会安定有序，为加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展作出应有贡献。
(作者系辽宁省委常委、政法委书记)
