让律师以第三方独立身份参与涉法涉诉信访工作，是十八届四中全会后我国涉法涉诉信访制度改革的重大举措，是化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，妥善处置信访突出问题的重要途径，也是充分发挥律师职能作用的重要举措和具体实践。近年来，陕西省各级司法行政机关和律师协会充分发挥律师的独特优势，建立相关工作机制，引领广大律师勇于担当作为，积极参与涉法涉诉信访案件化解，有效化解了大量社会矛盾纠纷，为推进法治陕西建设做出了积极贡献。
一、建立律师参与信访机制，参与各级政府信访接访，及时化解矛盾纠纷
一是各级司法行政机关和律师协会在政府信访接待大厅普遍建立了律师值班接访制度，安排专职律师值班，由专人参与接访，协助政府健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度和机制，主动介入群众关注的社会热点难点问题，努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务。二是制定完善了《律师参与涉法涉诉信访工作程序》、《律师参与涉法涉诉信访工作职责》、《律师参与涉法涉诉信访工作纪律》等系列工作制度，保障了律师参与涉法涉诉信访工作的制度化、规范化运行。三是加强了与工会、信访、劳动保障、司法等部门之间的协作配合，互联互动，有效提高了工作成效。四是对符合法律援助条件的涉法涉诉信访案件，及时交由法援机构指派律师进行法律援助，维护了困难群众合法权益。五是建立了律师参与涉法涉诉工作的激励和保障机制，逐步落实了值班接访律师的补贴。六是各级司法行政机关将律师参与涉法涉诉信访工作作为年度考核工作的一项重要内容，同部署、同检查，进一步强化了监督力度。
二、积极组织律师配合各级党政领导接访下访，有效化解矛盾纠纷
近年来，各级司法行政机关组织选派了一批政治素质高、业务能力强、热心公益事业的律师参与了党政领导接访下访工作。广大律师在陪同领导接访下访工作中，以高度的政治责任感，从维护大局出发，在认真分析群众上访反映的热点、难点问题的基础上，及时向接访下访领导、信访部门提出切实可行的法律建议，促进了大量疑难复杂的老上访问题的解决。榆林市司法局还专门成立了工作领导小组，实行分片负责制，局领导每人包抓二个县（区），定期督查指导律师参与党政领导接访下访工作，并在各县（区）建立了相应的责任制，有效地促进了工作落实。
三、在省高院诉讼服务中心派驻律师值班，积极推动涉法涉诉信访工作改革发展
按照省委政法委推进涉法涉诉信访工作九项机制改革的统一部署，经省司法厅与省法院沟通协调，于2015年6月开始选派律师进驻省高院信访大厅参与信访接待工作，经过严格筛选确定了40家规范化法律援助律师事务所的32名素质过硬的律师，轮流到省高院诉讼服务中心值班接访。该项工作运行一年来，律师共值班154人次，接待咨询860多人次，参与化解矛盾100余次，引导诉讼570余件，提供建议近200条，有效维护了社会和谐稳定，达到了预期效果。此外，省公安厅还采取购买律师服务的方式，与陕西伯尔律师事务所签约，开展律师参与涉法涉诉信访服务，也为律师参与涉法涉诉信访进行了有益探索。
四、建立各级律师库，加强律师参与涉法涉诉信访工作专业人才保障
2016年初，省司法厅制定了涉法涉诉信访案件化解和代理省级专家库入库律师具体标准。通过个人申请、律所推荐、省律协审核等程序，从推荐上报的127名律师中遴选了60名政治素质过硬、专业功底深厚、实践经验丰富、热爱公益事业的律师，组建成立了涉法涉诉省级律师专家库。对入库律师统一颁发聘书，并进行了专业培训，规范了相关工作流程，明确了工作纪律和具体要求。在省司法厅的指导下，2016年上半年各市司法局也都相继建立了相应的涉法涉诉市级律师专家库，并组织进行了专门业务培训，制定了工作方案和管理制度。进入涉法涉诉专家库的律师，随后将投身各级政府信访接待中心，以轮流值班的形式全面参与涉法涉诉信访案件工作处理，积极参与和化解全省“硬骨头”信访案件，引领我省涉法涉诉信访案件尽快走上依法解决的良性轨道。
五、不断总结经验，积极探索律师参与化解矛盾纠纷的新途径、新方式
各级司法行政机关注重特色，注重效果，进行了形式和方法的探索创新。一是积极探索和完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，鼓励律师担任调解组织法律顾问，充分发挥律师在调解中的作用，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。二是推行信访矛盾化解源头预防工作。充分发挥律师担任各级政府法律顾问的职能作用，积极为党委、政府出台有关矛盾纠纷化解工作政策和措施；充分发挥企业法律顾问作用，积极帮助企业依法处理涉及企业的群体性矛盾纠纷，化解经营风险；教育指导律师在刑事辩护和诉讼代理业务工作中坚持调解优先原则，诉前主动调解，诉中积极配合法院进行调解，把大量矛盾消灭在萌芽状态。三是实行信访接待延伸服务。宝鸡市司法局积极推行律师参与涉法涉诉信访接待“包案制”，参与信访接待的律师对接访期间没有解决的涉法涉诉信访案件事后与上访群众坚持联系，争取使每一起涉法涉诉信访案件得到彻底解决。这些探索创新，为形成常态化的机制奠定了良好基础。
当前，在省委政法委的统一部署下，陕西省各级司法行政机关和律师协会搭建平台，律师积极参与涉法涉诉信访工作的良好态势已经形成，律师在化解社会矛盾、促进社会治理中的独特优势日益凸显。
