社会治安防控体系建设作为维护社会稳定、深化平安建设的骨干基础工程，长期以来，青海省海西州高度重视，始终坚持以提高动态化、信息化条件下掌控社会治安局势的能力为核心，突出问题导向和底线思维，不断创新理念思路、主动搭台借力，持续落实行之有效的做法打法，为做好新形势下社会治安防控体系建设积累了经验、趟开了路子，探索出了一套符合州情实际、突出务实管用、契合群众需求的社会治安风险防控模式，为维护全州社会大局持续稳定、确保人民安居乐业发挥了重要作用。
一、党政主导、各方协同，形成整体工作合力。社会治安防控体系建设是一项系统工程，海西州大力推动构建“党政主导、综治协调、部门协同、社会参与”的工作格局，为工作有效推进奠定坚实基础。在谋篇布局上，着眼于经济社会发展和社会长治久安的大局，立足本地实际，从维护社会稳定、防范输入性风险出发，规划设计了“天网”“地网”“信息网”“人防网”“协作网”等五项重点工程，凸显立体化、专业化、一体化的社会治安防控理念。在推动落实上，着力于发挥项目和政策的双重叠加效应，把社会治安防控体系建设作为一项重点民生工程，纳入“十二五”“十三五”规划，列入党委政府重要议事日程，并积极争取政策扶持，成功争取将海西州纳入“藏区平安城市建设”“全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市”等国家项目。在协同配合上，公安、发改、交通、住建等部门充分发挥职能作用，大力推进社会治安防控体系特别是技防设施建设，进一步推进了“提升覆盖、提质增效”的工作进程。
二、项目带动、试点先行，形成典型示范经验。海西州在完善社会治安防控体系建设过程中，鼓励基础较好的地区先行一步，以项目化运作方式打造了一批“能复制、可推广，务求实效”的立体化社会治安防控体系建设典型，为全面带动提升整体水平起到了良好的示范作用。2014年以来，州财政累计投入资金近5000万元实施了“天网工程”，设置监控点位849个，治安卡口11个。一是提覆盖，我们在人员密集的城镇区域、重点道路卡口、重点部位场所和重点单位开展“天网”工程建设，有效提升重点部位视频监控覆盖率。如茫崖行委，先后筹集5400万资金组织实施了“智慧安防”工程和“平安城市”建设，围绕辖区花土沟镇、茫崖镇、检查站和315国道布建高清摄像机，在各重点部位、重点地区、重点单位安装监控641个，建成治安卡口71个，电子警察32套，形成了延伸国道、省道的“大安防圈”和以花土沟镇为中心的“核心安防圈”。目前，全区视频监控覆盖率达98%，公共安全视频监控建设联网应用走在了全省前列。二是重运用，各地区把提升公共安全视频监控向基层拓展延伸作为重点，相继组织实施了一系列项目建设。如，大柴旦行委投入2530万元资金组织实施了“平安城市”暨天网工程建设项目，包括应急指挥应用系统、视频监控系统、无线通迅系统、主机系统、云存储系统、视频会议系统、公安GPS和GIS系统等，初步实现了辖区内的视频监控覆盖，可对各类人员进行特征海量搜索，车辆在本辖区内的行驶轨迹查询、回放，车辆与车牌的比对识别，辖区内实现全程区间测速，重点部位安装有人脸识别设备，自动与公安各系统进行比对，在人员较为密集的区域监控实现无缝对接，在视频监控的应用方面凸显了“大数据”的理念。三是建防线，依托州内的五个“环藏环疆”治安检查站建立全州社会治安防控体系建设第一道防线，结合交通路网、视频卡口等分布情况，灵活机动设置治安卡点，构建起了覆盖严密的“三圈”（核心抓捕圈、围堵封控圈、联勤联动圈）查控网络。一旦出现突发情况及可疑人员、车辆，警方便能迅速形成查控“包围圈”。如茫崖公安检查站自建成使用以来，日均检查车辆2000余台，人员3000余名。据统计，今年全州5个治安检查站共盘查过往车辆44万辆、人员46万余人，当场抓获犯罪嫌疑人7人，排查涉毒人员126人，收缴各类管制刀具等351把，疑似毒品物190余克，协助查处各类违法案件16663起，为确保全州社会治安局势稳定，发挥了良好的作用。
三、发动群众、整合力量，形成群防群治网络。海西州在完善立体化社会治安防控体系建设过程中，按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，不断发展壮大治安联防队、治保会、单位内保、民兵组织等群防群治工作队伍，大力发展基层群防群治防控网络，把安全防范落实到社会最小单元。一是建队伍，在汽车客运站、文体广场、商业步行街等重点场所组建由公安、武警等武装力量为主的巡逻分队，强化重点区域的治安秩序；在集贸市场、学校医院、党政机关、企事业单位、工矿厂区等重点部位，由专职保安人员为主的安保分队进行巡逻防控；在街道、社区建立以社区志愿者、楼（栋）长和其他志愿服务队伍为主体的群防群治力量，全面推行“联片联保、联户联防”的工作机制；在农村、牧区，以“十户联防联组”和“治安中心户”工作机制为依托，组建由村（牧）民为主体的群防队伍，加强看护自防工作。目前，全州各地已组建各类群防群治组织共321支1766人，其中专职群防群治队伍55支587人，兼职群防群治队伍266支1179人。二是抓管理，突出群防群治队伍的特点，从人员招募、日常训练、巡逻防控、应急响应等方面不断健全完善管理机制，配合相关部门做好重点场所、重点部位、重点区域的治安防控工作。同时，按照“缺什么补什么，用什么学什么”的要求，每年制定教育培训方案，推动提升群防群治队伍思想政治水平、业务工作能力和法制理念，防止违法乱纪等问题的发生。三是重巡防，各类联防组织以“网格化”模式为依托，通过“1+N”工作模式，将治安巡逻、矛盾排查、平安宣传作为主要工作内容，深入居民小区楼宇、田间地头、草原牧区开展工作。同时，在公安机关的指导下，有针对性的围绕易发案区段和时段，科学确定巡逻路线，采取动静结合的巡逻方式，实现点、线、面有机结合。如，德令哈市印发《德令哈市群防群治队伍培训管理制度》，在全市7个乡镇（街道）共建立治安联防队55个，建立治安联防小队98个569人，标准化配备巡逻防护装备，形成了户户联防、店店联防、楼栋单院长等治安联防措施，全力提升群防群治工作常态化、制度化、规范化水平。
四、纠纷化解、问题整治，形成治安防控基石。海西州坚持把社会治安工作落实到重点人、重点事、重点部位和区域，按照打防管控结合的要求，着力构建立体化社会治安防控网络。一是排查在先。持续深入开展矛盾纠纷“大下访、大排查、大调处”专项工作，扎实推进“枫桥经验”海西化进程，努力把影响社会稳定大局和社会治安局势的苗头隐患化解在基层、消除在萌芽，有效为社会治安防控缓解压力、稳定局面。今年1至6月，全州共排查各类矛盾纠纷929件，化解906件，化解率97.5%，排查重大突出矛盾纠纷7件，化解7件，化解率100%。在全省统一开展的“矛盾纠纷排查化解月”活动中，充分发挥扶贫维稳“第一书记”和驻村干部的作用，重点对排查出的169起草山地界、征地拆迁、劳资劳务等“易燃性”矛盾纠纷进行了集中化解，目前已全部得到有效化解。二是整治在前。在做好社会治安防控工作的同时，对社会治安重点地区和突出治安问题持续开展整治，深入推广运用“班玛经验”，倾力打造“升级版”。在做好格尔木市乌图美仁乡、都兰县宗加镇等六个省级重点乡镇综合整治工作的基础上，按照“常态自主开展”的要求，在天峻县开展了为期4个月的集中整治工作。工作中，专门成立以州委常委、政法委书记为组长，县委县政府主要领导担任副组长的领导小组，州、县、乡层层制定实施方案、签订责任书，按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，抽调70余名干部成立11个工作组针对梳理出的9项172个问题，明措施、下任务、定要求、抓落实，使群众法治意识和安全感、满意度有效提升，寺院稳定局面得到夯实，机关工作作风大为改观，基层基础得以强化，社会治安状况明显好转，初步形成以“整”促“治”的良好局面。三是帮扶为要。重点人员排查帮扶管控作为维护社会稳定、深化平安建设的“关键一招”，我们坚持落实列表动态管理、风险等级评定、帮扶管控责任、集中教育管理、解决实际困难等行之有效的方法措施，采取“自下而上”的方式，对18类重点人员进行了全面排查梳理，特别是对生活中遇到重大困难、家庭发生严重纠纷、身患重病乃至绝症、有精神分裂表现且性格十分内向的人员进行全面排查，逐一评估风险等级，全面落实帮扶管控工作措施、责任单位、责任人，严防漏管失控。目前确定为州级重点帮扶管控人员共231名，省级重点帮扶管控人员24名。对于排查出的重点人员，坚持深入开展走访、谈话、慰问、教育、帮扶、销号等各项工作，充分发挥基层网格员的作用，及时掌握重点人员的心理动向、现实表现和实际困难，有针对性地帮助解决好他们在就医、就学、就业等方面的切身问题，把帮扶救助与争取人心紧密结合，使管控工作更具有针对性和实效性，推动社会治安防控体系建设拓展延伸到个体细胞。
下一步，海西州将继续按照中央和省、州对完善社会治安防控体系建设的决策部署，牢牢把握全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市建设的有力契机，更加注重统筹谋划设计、完善体制机制和解决突出问题，在凝聚合力、提升活力、增强实效上下功夫，为维护社会大局持续稳定、保障人民群众安居乐业作出新的贡献。（王学鹏）
