共筑南疆国门铜墙铁壁
——广西检察机关与边海防部队通力合作打击边海防刑事犯罪纪实
日前，由广西壮族自治区公安边防部队侦办、崇左市人民检察院起诉的黄振昌贩卖毒品案法院一审作出判决，判处黄振昌无期徒刑，剥夺政治权利终身,没收个人全部财产。为牟利黄振昌打起贩卖毒品海洛因的主意，2015年6月30日，黄振昌乘坐摩托车至大新县下雷镇下雷街连心桥附近公路边的山脚下拿取毒品，并在连心桥附近进行交易，被乔装的龙州县公安边防派出所侦查员当场抓获，在黄振昌随身携带的纸箱中当场查获毒品海洛因10块，总净重3484克。
这起案件是广西检察机关与广西公安边防部队紧密合作打击犯罪的一项成果。
广西毗邻越南，东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡8个边境县市与越南的广宁、谅山、高平3个边境省接壤，边境线长637千米。边境地区往往是贩毒、走私、偷越国（边）境、暴恐等犯罪较为猖獗之地。
2016年以来，双方积极适应以审判为中心诉讼制度改革的新要求，推进构建新型侦捕、侦诉关系，继续将合作工作机制拓展并深化至基层办案一线，切实提高了边（海）防地区社会治理管控能力和刑事案件办案质量，有力地提升了打击的精准度和打击效果，震慑了各种犯罪。2010年至2016年6月，广西检察机关与广西公安边防部队和广西海警部队共办理刑事案件1789件。
组建“合作机制” 严厉打击边海防犯罪
广西检察机关与广西公安边防部队、海警部队、公安机关、海关、安全部门等机关高度重视相互间的执法合作，从2011年起，建立了常态化的合作机制——联席会议，决定从当年起，每年召开一届的边（海）防地区检察机关、公安边防部队、海警部队等单位实务研讨会，研究和解决在打击犯罪过程中是法律实务问题。
双方领导层对实务研讨会议极端重视，对参会人员、会议内容、会议纪要等都多次审定，确保会议取得实际效果。据了解，仅从2014年至今，各方主要领导互通信函4件次，会谈2次，深入商讨加强刑事执法协作、整改执法问题、提高工作效率等重大问题。在领导的高度重视和有力推动下，自治区人民检察院与自治区公安边防总队共同召开刑事执法专题研讨会5次，开展专案调研活动2次，根据现行相关法律规定共同研究制定了《妨害国（边）境管理犯罪疑难问题参考意见》等5个指导实务办案的指导性文件，成立了自治区特殊人群刑事案件侦捕诉工作小组。
一系列强有力的工作措施和规范性文件的出台，在一定范围内解决了基层执法办案的难题，缓解了基层压力，确保了业务研讨、提前介入、信息互通等协作机制和相关内容的有效落实。广西检察机关和广西公安边防部队、海警部队、海关等单位在边海防地区刑事执法工作中积极合作，有力推进新型“侦捕诉”关系构建的做法在全国范围内起到了良好的示范作用。
侦诉工作前移 全面提升办案质量
小韦是广西公安边海防部队的一名侦查员，这些年，在检察机关侦查监督部门和公诉部门检察官的指导和帮助下，他的办案水平不断提高，并成为办案能手，他连续侦办了多起贩毒案件、偷越国边境案件，涉案人员被检察机关起诉后均获得有罪判决或重判。由于部队的特点，侦查人员流动较为频繁。在联席会议机制和协作配合机制的框架下，检察机关与边海防等机关的协作配合直接深化至边防派出所等基层办案一线，有效提升办案能力。
防城港市检察院与防城港公安边防支队设立了联络工作办公室，共同制定联络工作制度，确立了双向联系制度，指定专人作为兼职联络员，具体负责办案协调等日常工作，使联络工作常态化、制度化、规范化。2014年中越边境发生“4·18”偷越国（边）境暴恐案件，案发后防城港市两级检察机关密切配合公安边防侦查工作，迅速派员提前介入，了解案发经过，并参与了现场勘验和尸检工作，就该案的事实和侦查取证等工作共同与越南警方交换意见，最大程度地解决了跨国取证及法律适用等难题。
与防城港市一样，崇左、百色、钦州、北海等地公安边防支队在所属边防派出所等基层执法单位设立检察工作联系点，由检察机关派驻检察人员，现场办公、开展监督指导等工作，使检察工作前移到边防一线执法单位。目前，检察工作派驻联系点已成为边防基层单位党风廉政建设、预防职务犯罪的廉政教育基地和业务培训基地。
自2015年以来，各检察机关与当地公安边防部队、海警部队共同召开案情分析会30余次，解决具体案件法律适用问题60多个，检察院派出业务专家为边防官兵授课50场次，受培训官兵1204人次。2013年至2016年6月，全区检察机关共提前介入引导侦查公安边防部队、海警部队侦办案件100余次，引导取证300多份，提高了边（海）防地区刑事案件办理的质量，进一步规范了办案程序。
共享执法信息 携手维护边境安宁
针对贩毒案件、特殊人员偷越国（边）境案件等侦办难捕、难诉等问题，自治区检察院、自治区公安边防总队、自治区公安厅刑侦总队联合成立了自治区侦捕诉工作小组，建立了重大敏感案件联系、协调和通报工作制度，实现了资源共享。
各公安边防支队及基层执法单位在办理重大敏感复杂案件时，在受立案环节，向检察机关通报简要案情，听取检察人员对侦查工作的意见，主动接受检察机关的立案监督；在案件进入侦查取证阶段，提请检察人员派员介入指导，参与案情讨论，听取检察人员的建议，及时解决案件中遇到的相关法律适用问题；在案件呈捕阶段，办案人员提前将案件送检察院进行预先审查，对需要补充调查的证据在正式呈捕前补充齐全，确保案件正式呈捕时材料齐全，证据确实充分，提高了案件批捕率。同时，双方拓展了联合督办案件的范围，加大了对涉暴力恐怖案件的打击力度。经过多方合作的逐步深化，各方将联合督办案件的范围从传统的妨害国边境管理，走私、贩卖、运输毒品类等三类六种案件扩大至反暴恐案件。
在协作配合机制的推动下，边海防部队、公安机关、海关等侦查部门根据检察机关提供边境管控、反恐维稳的信息，及时调整警力部署，加强边境管控力度，加强情报调研收集，在侦办案件过程中牢固树立重程序、重证据、重事实的法治理念，严格依法打击各类违法犯罪活动。检察机关则充分发挥审查批捕、移送起诉和司法监督职能，提前介入审核监督工作，指导边防部门收集固定证据、准确定性、准确适用法律，共同研究解决执法办案过程中遇到的困难和问题，检边双方“分工负责、互相配合”关系良好，保持了良性办案关系，取得良好的法律效果和社会效果，为祖国南大门的安宁提供了强有力的司法保障。（邓铁军 陈立毅 卢玉平）
