“精细＋规范”标准 建章立制护航每个环节
——四川试点刑事诉讼涉案财物管理改革观察之制度建设篇
在地处攀西大裂谷的四川省凉山彝族自治州冕宁县，刑事诉讼涉案财物经常会涉及到原地查封的矿山、电站等。今年该县法院在办理一起非法集资案期间，为了确保作为涉案物品的大桥镇罗尔沟一、二级电站设施不发生遗失、损毁，运用“1+3+N”管理模式，向大桥镇政府发出委托通知书委托其管理涉案财物，并明确告知管理事项及详细事宜。该案中，涉案财物得到及时妥善管理，得益于冕宁县出台的《刑事诉讼涉案财物大件物品、特殊物品委托管理暂行办法》。
为了确保“1+3+N”管理模式运行顺畅，冕宁县出台了《冕宁县刑事诉讼涉案财物管理工作规范》，对涉案财物入库、出库、接收等9个方面作了具体规定。县公安局、检察院、法院各部门结合工作实际，制定了25个规章制度。
无规矩不成方圆。四川省试点开展刑事诉讼涉案财物管理处置改革以来，各试点地区在探索推进保管场所基础建设、信息化建设的同时，针对执法不规范、涉案财物管理处置不规范等问题，以实现精细化、规范化为目标，建章立制规范刑事诉讼涉案财物管理和处置全过程的每一个环节。
成都规范入出库全流程
改革的核心是制度创新。成都作为四川省唯一试点市，率先建立起涵盖规范刑事诉讼涉案财物流动全过程的制度体系。成都市委政法委牵头，组织政法、财政部门、专家学者、执业律师开展研讨，制定出台了《成都市刑事诉讼涉案财物管理实施办法（试行）》。
该制度力求在不突破现有法律法规前提下，针对刑事诉讼实践中暴露的突出问题施以对策。市级政法各部门针对刑事诉讼涉案财物在部门流转的特点，制定了各具特色的管理处置制度，确保刑事诉讼涉案财物得到规范、妥善管理。
例如，成都市中级法院针对涉案财物管理不清、分工不明、处置不力等问题，制定出台了《涉案案款财务管理办法》、《涉案物品管理办法》、《涉案物品出入库管理办法》等8个办法，和《涉案物品库房管理五条规定》、《涉案款物信息管理五条规定》等6个规定，明确了涉案款物接收、保管、处置等各环节的工作标准和职责，通过与网络办案深度融合的信息化手段实现了重要节点信息全过程留痕、全动态提示、全实时监控、全刚性监管，在全国法院系统率先形成了涵盖涉案款物流程运转、专项管理、财务审计、专项检查、责任追究等机制的涉案财物管理制度体系。
成都市检察院针对检察工作的特点，制定出台的《刑事诉讼涉案财物管理实施细则》，确立了“实物统管、全程留痕、信息共享、规范高效”的管理原则，建立完善了成都检察系统的涉案财物管理制度及操作流程，实现了涉案财物查封、扣押、冻结、保管、移送、处理等工作的阳光运行，将涉案财物真正锁进了制度的“保险箱”。
而成都市公安局针对分散保管容易导致涉案财物丢失、毁损、挪用的弊端，制定出台《关于贯彻<四川省公安机关涉案财物管理规定>的实施办法》、《成都市公安机关涉案财物集中管理中心管理办法》等，明确了按时上交、集中保管、管办分离、管处分离等原则，设计了物品调用、出库、处置等环节的规范流程，创新性赋予了督察部门通过网上视频督察系统对管理中心全部运行情况进行24小时实时监督的职权职责，真正实现了物随案走、案结物清。
温江构建“1+4+N”机制
刑事诉讼涉案财物，从扣押、查封、冻结，到保管、移送、处理，整个流程涉及的权、责、利关系复杂，易出现权责不清的环节、易滋生腐败的风险点较多，必须靠制度来约束和规范。
成都市温江区出台了一个刑事诉讼涉案财物集中管理实施办法，区法院、检察院、公安分局、财政局四家分别制定实施细则，即“1+4+N”制度管理机制。同时，在各个环节制定不相容岗位职责分离、关键节点授权审批等多个内部控制制度，形成涉案财物“统一登记、分类保管，清单移交、及时处置”的流程管理规范。目前，温江区已形成了13类27项制度，这些制度具有较强的针对性和操作性，提升了工作规范化、制度化、科学化水平。
规范化的制度，对登记、保管、移交、处置等关键节点实施了有效的控制。如《成都市公安局温江分局涉案财物管理实施细则》中规定，办案人员必须24小时内将实物交由管理中心登记保管。《成都市温江区刑事诉讼涉案财物集中管理实施办法》中规定，前一办案单位必须就涉案财物提出处置意见，方能将案件移送至下一办案单位。通过抓好节点，贯通管理流程，确保了“及时入库、及时移转、及时处置”。
在改革试点之初，温江区组织了一次全面清理，大量积存涉案财物的处置成了一大难题。为此，该区在制度设计上敢于攻坚破难，多部门会商形成解决方案，规定对2016年1月1日以前积存的涉案财物由区公安分局负责处置，法院判决不明确的或是存在处置争议的，报改革试点领导小组协调处理。2016年１月１日以后判决的刑事涉案财物由区财政局配合区人民法院负责处置。
今年3月24日，温江第一批历史遗留的涉案财物31辆机动车成功拍卖，拍卖价款21万余元上缴国库，对其他历史遗留的涉案财物1200余件进行了退还、销毁、上缴等处置，剩余的26辆涉案机动车和1100余件其他涉案物品尚在清理处置中。
省级制度正在研究起草
“刑事诉讼涉案物品种类繁杂，流转和处置的环节也特别多，过去大的制度有一些，但细节方面的规范还需要琢磨研究。”省委政法委相关负责人说，原有的制度机制，已不适应改革要求、实际工作需要及诉讼当事人期望。目前成都市、温江区、冕宁县都有各自的试点探索，省级层面的制度也正在研究起草之中。
在规范信息化建设方面，将在已有的硬件建设基础上，进一步完善软件建设，细化网上录入信息的程序和内容，统一规范标准。例如给涉案物品拍照，照片的格式、像素、大小都要统一；录入机动车信息，要包括外观、品牌、车架号、发动机号、公里数等。“相关的规范越详细，办案人员操作起来更规范，行为更可控，监督也更便捷。”该负责人说。
涉及到涉案财物的查封、扣押和冻结的具体执法办案行为，虽然相关法律法规有规定，但具体的法律文书填写时却存在问题。比如在过去，办案人员扣押了一部手机，登记信息时，只写扣押了一部手机，没有其他信息，这就可能出现被扣押人不认同被扣押物品的问题，需要制度予以细化明确。“在规范涉案物品的保管和处置方面，尤其需要加强制度建设，特别是未来改革工作在全省铺开后，这一点更显重要。”据该负责人介绍，保管方面涉及专职人员的日常保管制度，物品入库、出库、调库、盘库等各个环节。而在处置方面，如何加快涉案机动车处置效率，避免长时间积压贬值？特殊物品的管理和处置应该怎样做？出现公安机关决定不移送、检察机关决定不起诉等情况，相关涉案财物如何处理？该退还当事人的物品没退还，或者是该上缴国库的没上缴……这些流程和细节，都将有省级层面的制度来规范。
此外，四川省还将在保障当事人合法权益方面，通过制度手段，进一步加强和健全权利救济机制，相关工作将纳入政法各部门的执法考评机制。（夏修露）
