“横向＋纵向”连通 涉案财物一网精准流转
四川试点刑事诉讼涉案财物管理改革观察之信息集中篇
一图读懂涉案财物管理
“很多刑事诉讼案件到了法院，法官看到的往往只是案卷，赃款赃物随案移送，并没有得到很好体现。”这是一名资深法官对过去审判工作的记忆。
2015年11月，四川省委政法委统筹部署，选择一市两区县（成都市、成都市温江区、冕宁县）作为试点，规范刑事诉讼涉案财物管理处置，以期探索出一套符合我省特点的做法，形成可复制、可借鉴、可推广的改革经验。
此前，中办、国办印发了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，省委将规范刑事诉讼涉案财物管理处置纳入2016年全省司法体制改革和依法治省工作要点。
半年多来，三个试点区从信息集中、场所综合、制度建设三个方面，积极推进刑事诉讼涉案财物管理处置工作，取得显著成效。
2015年6月17日，成都市温江区警方抓获一名飞车夺包的犯罪嫌疑人，依法将其所骑踏板摩托车扣押。相关信息录入公安办案系统的同时，也传输到了刑事诉讼涉案财物集中管理信息平台上。随着案件进入审查起诉和审判环节，摩托车的处置权先后移送至检察院和法院，但这辆摩托车始终存放在于集中保管中心。法院最终判决对涉案摩托车予以没收，几个月后，摩托车被依法拍卖，所得上缴国库。至此，这辆涉案摩托车的最终归属才算尘埃落定。
这是我省试点开展刑事诉讼涉案财物管理处置改革中，通过全省刑事诉讼涉案财物集中管理信息系统，对涉案物品进行标准化管理处置的一个缩影。这个跨部门、跨地域、全省适用的涉案财物管理信息系统，既横向打通了公安机关、检察院、法院间的信息壁垒，同时又将省市县三级全部纵向覆盖连通，在一张网上对所有涉案财物进行管理和处置。
记者了解到，此举在全国属于首创，也是我省探索规范涉案财物管理处置的最大亮点。
为什么改革？涉案财物信息化水平亟待提高
“长期以来，受执法办案信息化水平不高和重人身权、轻财产权理念的影响，涉案财物管理处置的一系列环节都跟不上。”省委政法委相关负责人介绍，过去政法部门对刑事诉讼涉案财物的管理思想上不重视，手段上采用手工登记、登记簿登记等办法，导致底数不清、账目不明、案物不对应，找一件物品甚至要人工费时费力地去仓库搜寻，影响执法办案、定罪量刑顺利进行，监督也难以实现。
中办、国办《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》提出，要探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台。我省于2015年11月选择成都市、成都市温江区、冕宁县作为试点，以信息全集中为目标，着力建设一张横向连通、纵向贯穿的刑事涉案财物管理“专网”。
根据省委政法委统筹部署，我省首先在公安、检察院、法院现有的网上执法办案系统中，增加涉案财物管理系统模块。涉案财物信息录入后，系统自动抓取，实现网上集中管理。这样一来，既不增加办案人员工作量，相关行为也在网上留痕，还便于适时跟踪监督和办案节点提醒。
在此基础上，考虑到各部门自有办案系统短时间内难以全面连通共享，省委政法委牵头研发涉案财物集中管理信息平台，部署在我省政法专网上，公、检、法涉案财物管理系统向平台自动导入导出涉案财物信息，实现横向汇集、纵向贯通和网上流转。
有什么探索？从“相对集中”到“绝对集中”
为什么要建这样一个纵横连通的“网”？记者了解到，一起刑事诉讼案件从公安机关侦查开始，到检察机关审查起诉，再到法院审判，涉案财物的管理处置贯通于整个流程。“比如公安机关办理一起盗窃案，扣押了一部手机，案件移送后，检察机关要核查手机相关情况，到了法院审判环节，也要对这部手机进行了解以定罪量刑。”省委政法委相关负责人说，如果不打通这个连接渠道，政法各部门各自为阵，无法确保涉案财物移交是否齐全。省市县三级贯通，既便于上下级沟通联系，也利于开展监督。
因此，面对只能“相对集中”保管的现状，思考和探索通过信息化管理实现“绝对集中”成为当务之急。成都率先探路，市委政法委牵头，开发出“3+1”刑事诉讼涉案财物信息集中管理系统。
“1”指刑事诉讼涉案财物集中管理信息平台，依托政法专网，实行省级一级部署，是刑事诉讼涉案财物信息在公检法各家流转的通道，也是涉案财物信息的集中地。“3”是指公、检、法各家内部的涉案财物信息管理系统，它们与集中管理系统相对接，办案人员可通过内部办案系统进行信息录入和双向互动推送接受。
在这个系统中，涉案财物信息具体如何流转？据介绍，办案人员将案件、当事人、涉案财物等信息录入办案系统后，内部涉案财物管理系统会自动抓取信息，将信息共享至集中管理信息平台。公安机关再将案件移送至检察院、检察院将案件移送至法院时，可在内部涉案财物管理系统进行相应操作，涉案财物相关信息通过集中管理信息平台自动推送至相应单位，实现“物随案走”。
该负责人表示，在推进国家治理能力和治理体系现代化的今天，刑事诉讼涉案财物管理工作应该研究如何提高信息化水平。借助我省政法专网这一优势，破除政法部门间的信息壁垒，建起一张涉案财物管理网，将极大地提高涉案财物的管理水平。
有什么好处？集中管理平台对案件全流程监督
从全省来看，由省上统一建这张网，能有效减少各级政法部门办案单位的工作量，也更加规范和统一，便于发挥监督功能。
随着案件终结，终结案件的部门须根据涉案财物处理模版对涉案财物给出处理要求，并通过集中管理信息平台反馈涉案财物信息处理情况。检察机关履行法律监督的职能部门和政法系统内部监察部门，可通过集中管理信息平台对涉案财物的查封、扣押、冻结、保管、中间责任单位的变更到最终处置进行全流程监督。“规范、透明、全面和高效，是‘3+1’管理系统的四大亮点。”成都市委政法委相关负责人说，规范是指录入标准统一化、处理流程信息化、实物保管智能化；透明即程序节点可展示，财物情况可追溯，财物处置可制约，民众诉求可回应；全面是指案件信息尽包含、财物信息全覆盖、关键文书全上传；高效则是因为整个涉案财物信息可以实现自动生成、灵活转换、实时共享、查询方便和交互快捷。“四川刑事涉案财物管理工作，很有成效，它对于打破不同办案机关的办案壁垒、方便办案，对于规范执法行为、防止司法腐败，都具有重要的作用！”四川大学法学院教授龙宗智评价称。
据了解，“3+1”模式的集中管理信息系统已于今年3月完成部署并联调测试成功，成都市、温江区、冕宁县均已试点使用。仅成都市公检法三家，就向集中管理信息平台推送案件9500余件、涉案财物信息3万余条，共享案件1700余件、涉案财物信息6300余条。全省三级政法部门将于10月起分批开始应用系统，2017年3月实现全面应用。（夏修露）