贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市在矛盾纠纷多元化解上先行先试，总结出了多元化解矛盾纠纷福泉“112”模式，即：搭建一个市级多元调处联动平台；建立一套以“司法确认”为切入点的诉调对接机制；充分发挥第三方调解组织服务网络和人民调解员、司法联络员、基层工作站、法官工作站“三员两站”便民服务网络两个网络作用。经过两年来的运行，取得了良好的社会效果和法律效果，得到省、黔南州党委和州政府的充分肯定和社会各界广泛认可，矛盾纠纷化解工作正朝着“规范化、法治化、信息化、专业化、社会化”迈进。
搭建调处联动平台 解决调解组织“散”的问题
福泉市作为工矿型城市，随着经济转型体制转轨，利益格局不断调整，各类矛盾纠纷集中凸显，呈现出复杂化、群体华、行业化等特点和趋势，特别是矿群关系、征地拆迁等方面的问题尤为突出。随之而来的各种调解组织不断增多，但是都比较散，如何有效整合和调动各类调解资源，推动行政调解、司法调解、人民调解联动发力，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，处理在诉讼之前，是摆在当前的一个重大课题。福泉市抓住福泉市法院作为全国50个、贵州省唯一一个多元化纠纷解决机制改革示范单位为契机，从市级的层面来统筹，确立整合资源、多方联动、高效便民的改革思路，建立矛盾纠纷调解中枢。福泉市成立了以市委副书记为书记、市委政法委书记为副书记，相关职能部门（单位）负责人为成员的多元化调处委员会，对福泉市矛盾纠纷多元化解工作进行全面指导、综合协调。
建立诉调对接机制 解决“三大调解”之间“接”的问题
“过去，由于没有一个高效衔接工作机制，调解工作形成几张皮，调解效率不高。”福泉市调处中心相关负责人表示，通过建立多元化解联运机制，按照调解优先和属地就近的原则，根据矛盾纠纷的性质特点，特别是跨行业、跨区域等重大矛盾纠纷，结合当事人的意愿，由福泉市多元化调处中心统一分流，精准指派，解决了司法调解与行政调解、人民调解“三大调解”之间“接”的问题。这样的好处在于司法机关在登记受理事实清楚、权利义务关系明确，对于一些争议不大的案件以及在立案侦查、审查起诉等阶段中，对当事人有调解意愿或对部分可能通过调解结案的纠纷，可由司法机关委托调处中心进行调解。 2015年9月，家住龙昌镇的吴某及其次女因家庭纠纷，将其长女及女婿诉至福泉市法院。该案是由家庭纠纷引起的，按法律程序审理，只能解决当事人的诉请，其他家庭矛盾仍然得不到有效化解。为避免双方因家庭赢了法理断了亲情，通过与双方当事人沟通，法院委托社会调解委员会从情、理、法多角度做劝解工作，终于成功促成双方达成调解协议，既解决了双方的诉求，又化解了双方的心结，维护了亲情。
构建“第三方主调”新格局 解决政法部门职能“转”的问题
“构建‘第三方主调’新格局，解决了政法部门职能‘转’的问题。”福泉市委常委、市委政法委书记萧家明说，筑牢多元化调解组织服务网络的目的就是要解决政法部门职能转换的问题，就是要大力培育专业性、行业性调解组织和基层人民调解组织，着力构建多元化调解组织服务网络，有效破解过去调解组织方式单一、专业水平不高、管理不规范、合力不强等问题。福泉市面对当前矛盾纠纷呈现出的新特点，按照行业对口、专业对口、按需而设的原则，以行业系统、专业领域为基础，建立医患纠纷、交通事故、矿群纠纷、征地拆迁、物业管理等行业性、专业性第三方调解组织7个。为保障第三调解组织的调解水平，福泉市从专家库141成员中筛选7名政治素质高、业务水平精、调解经验丰富的第三方人士担任调解委主任。同时，成员实行动态管理，随机抽取，临时组建，交叉调解，避免了矛盾纠纷多元化解过程中的行政干预和人为影响。福泉市按照乡镇提名推荐，福泉市多元化调处中心考核聘任的方式，整合乡镇街道综治、司法、村民小组长、两代表一委员等基层社会调解资源，在该市建立基层人民调解组织78个，统一纳入福泉市多元化调处中心统筹调度考评管理，着力构建市、乡、村“三位一体”的调解组织服务网络。
“建立多元考核激励机制，充分调动第三方调解组织的积极性。”福泉市多元化纠纷调处委员会相关负责人说，通过推进行业绩主导考核激励制度，建立政府出资和社会筹资相结合的矛盾纠纷多元化解经费保障机制。据介绍，福泉市每年由财政安排专项资金作为调解工作奖补经费，并以第三方调解组织为基础，在医疗机构、物业管理、矿山企业等行业领域设立矛盾纠纷多元化解保障资金，采取经费包干和个案补贴相结合方式，专项用于调解组织及其从业人员的考评奖扑，有力调动调解组织的积极性和主动性。
畅通诉调衔接机制 解决当事人“诉累”的问题
“畅通诉调衔接机制，就是充分发挥法院审判权在矛盾纠纷多元化解中的引领、推动和保障作用。”福泉市法院院长杨兆颋说，由法院明确相关庭室负责司法确认工作，不断加强法院与行政机关、第三方调解组织的协调配合，进一步完善诉讼与行政调解、商事调解、行业调解、基层人民调解之间的衔接机制，人民调解委员会组织纠纷双方当事人调解达成协议后积极引导双方当事人向法院申请司法确认，保障了矛盾纠纷多元化解的法律效力，实现了诉讼与调解的无缝对接，充分发挥了司法确认“不收费、抗反悔、可执行、促效率”的特点和优势。福泉市司法局局长杨显洪说，对于边远地区、案件特殊的纠纷，该市采取“派员上门”等方式为纠纷当事人提供从调解到协议效力确认的“一站式”服务，确保矛盾纠纷在法治轨道上解决，解决当事人“诉累”的问题，提高人民调解的社会公信力。
2015年以来，福泉市累计办理司法确认案件300多件，通过“非诉”的方式为300多件矛盾纠纷调解划上了法律句号，大大减轻了当事人的“诉累”。有效解放了审判生产力，节约了司法审判资源，提高矛盾纠纷依法化解的效率，实现了纠纷化解法律效果和社会效果的统一。
