坚持普治并举 实现整体推进
为经济社会发展提供坚强法治保障
“六五”普法期间，江西省上饶市充分发挥法治在改革、发展、稳定中的重要作用，将法治宣传与法治实践结合起来，坚持运用法治思维和法治方式推进全市经济与社会发展。五年来，全市经济一直保持平稳健康持续发展的良好态势，地区生产总值年均增长10.8%、财政总收入年均增长20.6%，全市公众安全感和群众满意度逐年提升，先后被评为“全国六五普法先进城市”、“全国宜居城市”、“中国十大幸福城市”等二十余项国家级城市殊荣。
一、弘扬法治文化，牢固树立法治信仰
广泛、深入、持久地开展普法教育，使法治理念和法治精神深深扎根于全体公民的思想和灵魂深处。一是强化设施建设，抓平台。结合城市发展和新农村建设，引导各地结合地域文化特点及自身发展实际，在相关场地、设施中嵌入法治文化元素，突出法治主题，将法治文化阵地建设的触角向社区、乡镇延伸。目前，全市建有市级法治文化阵地16个，县（市、区）级法治文化阵地29个，镇（街）村（居）级法治文化阵地315个，基本实现了“市县有场馆、镇街有中心、村居有站点”。二是创新宣传方式，抓载体。在注重发挥大众传媒优势的同时，精心打造了一批法治微信、微博、微电影、移动客户端精品，构建起了立体化、全方位的法治文化传播平台。共办有普法刊物75个，法制报刊栏目159个，广播法制栏目15个，知名法治电视频道栏目22个；创建普法官方微博（微信）54个，公众微信号65个、普法网站72个。在全市培育了以创作演出法治文艺为主要任务的德兴铜都法治文艺创作中心、余干县赣剧团、信州小百花越剧团等来自民间、扎根乡土的群众性演出团体136个。三是依托红色资源，抓特色。挖掘整理了方志敏在上饶开辟的闽浙皖赣革命苏区的法治建设成果，在全市公开巡展，以召开研讨会等多种方式打造“闽浙皖赣苏区法治建设”这个法治文化品牌，使之成为当前我们依法治国的宝贵精神财富和力量源泉。
二、强化依法治市，不断优化发展环境
坚持运用法律手段管理经济和社会事务，不断提升依法治市的能力和水平。一是强化法治理念。牢牢抓住领导干部这个“少数关键”，坚持和完善法治讲座、法律培训等制度，积极拓宽学法渠道，实现领导干部学法制度化、常态化；建立各级领导干部年度述法制度，把依法决策、依法管理、依法办事和个人遵守党纪国法的情况纳入年终综合考评重要内容。二是简化办事程序。大力推进行政审批制度改革，建立权力清单，市级行政审批项目从328项精简至98项，精简率达70.1%，成为全国“审批手续最少，审批程序最简、办事效率最高”的地区之一。三是保障项目建设。通过法律宣传和法律服务提前介入，全程护航了一批全市重点工程任务的出色完成。2015年，信州区、广丰区、上饶县等地以人代会的形式通过了《关于进一步加强控违拆违工作的决议》，坚持用“法治思维”贯彻全程，依法依规开展工作，对各类违建保持“露头就打、一建就拆”的高压态势，去年以来仅中心城区就拆除违建30多万平方米，而且没有再新增一栋违章建筑。四是推行法律顾问制度。在全省及时建立了全面覆盖市、县、乡三级的政府法律顾问制度，为各级政府依法决策、依法行政再加了一道“安全围栏”。万年县“一乡一顾问、一企一律师、一校一课堂、一县一基地”的基层法治实践活动，作为全省重点推广的经验之一。
三、推进法治实践，夯实和谐稳定根基
坚持普法教育与法治实践相结合，围绕法治江西建设“三大重点任务”，开展多层次多领域的法治创建和依法治理活动。一是推进基层法治创建。以维护基层社会和谐稳定为目标,开展了“民主法治村(社区)”、“诚信守法企业”、“依法治理示范学校”、“依法治理示范医院”等创建活动,提升全社会法治化管理水平。五年来，共创建“全国法治创建先进县（市、区）”3个，“全国民主法治示范村”3个、国家“AAAA级重合同守信用企业”9个。二是强化法律服务。德兴市利用“020电子商务平台”创建了“互联网+法律宣传与法律服务”新模式，实现了“群众线上点单、干部线下服务”，群众有法律诉求“一点就通”。余干县建立了司法所、综治办、信访办“三合一”维稳新机制，坚持普、调、治并举，保证了“小事不出村，大事不出乡”。三是创新社会管理。坚持把依法解决矛盾纠纷、解决群众利益诉求作为突破口，着重抓了“十大整治”、积案清理处理、重点领域矛盾纠纷治理、网络环境治理、信访秩序治理等多个方面的依法治理。出台了《上饶市医患纠纷预防与调处办法》，在市、县两级成立了预防和处置医患纠纷中心，把医患纠纷纳入法治化轨道，加大法治宣传力度，切实增强医患双方的法治观念和法律意识，大大降低了医闹事件发生率，并实现零赔付24起。2013年上饶市医调中心被评为“全国模范调委会”。建立了全市“百姓档案”，稳妥推进涉诉信访改革，创新完善诉访分离9大工作机制。2015年全市治安形势呈现出了“一进一退”的良好态势：公众安全感首次跻身全省“前三”， 信访工作赴京非访排位退出了全省“前三”，是全省进步最快的设区市。
下一步，我们将认真总结“六五”普法工作中的好经验、好做法，统筹施策、顺时应势、积极作为，迅速掀起新一轮普法教育高潮，推动全省“七五”法治宣传教育规划任务的全面落实，进一步提高全社会法治化水平。（江西省上饶市委常委、政法委书记 张之良）
