江西省上饶市位于赣浙闽皖四省交界之地，是江西的东大门，自古便有“四省通衢”、“豫章第一门户”的美誉。境内风光旖旎、婉约秀丽，拥有2处世界自然遗产、2个世界地质公园、2个国家5A级旅游景区、16个国家4A级旅游景区。2015年，全市接待游客达到9344万人（次）。为了让每一位游客来得顺心、玩得开心、住得安心、走得舒心，上饶市公安局积极倡导“四心”服务理念，以实际行动服务旅游发展。
一、创新服务理念，让游客来得顺心
针对“景区与村落并存，游客与村民共处”的实际，上饶市公安局创新实施“旅游警察”服务战略，“一盘棋”盘活区域平安旅游。一是提高服务便捷性。要求景区内公安、交警，及时传递治安、交通、出游提示以及周边省市景区信息，110热线全天候接受游客咨询和求助，贴心服务展示公安一心为民新形象。二是保障道路通行率。以对道路动态管控，以静制动，预防出现交通“梗塞”，让每一位游客充分享受道路交通建设新成果。同时，加强与旅游局、景区管委会等部门的信息共享，完善预警机制，统筹科学布警、科学用警。三是加快队伍职业化。选拔一批综合素质高的民警，通过抓警容警姿、规范执勤执法活动、细化日常执法语言、主动热情服务等措施，苦练基本功，打造一支融消防、交通、救护、安检、服务于一体的“旅游警察”队伍。四是确保全警齐上阵。节假日全警动员，分组入驻景点，做好旅游高峰期景区治安维护工作。在游人如织的每一个景点，在车流如潮的每一条道路，游客都能看到警徽的光芒。
二、创新防范理念，让游客玩得开心
治安安全是旅游经济的生命线，单纯依靠打击手段改善治安环境，将会打不胜打，防不胜防，而坚持以防为主的思路更能确保旅游地区的治安安全，将会起到事半功倍的效果。市公安局始终坚持以防为主的警务思路，进一步夯实治安防控基础。一是组建高效景区警队。由4-5名民警组成一个景区警队，由一名民警任队长。划定景区方圆三公里为警务辐射圈，每个民警均有景点责任区，实行“走动式”工作，职责范围涉及巡防、人口管理、情报收集、纠纷调解、一般案件的调处等，精细化管控助推“平安景区”建设深入开展。一旦有紧急警情，各景点民警快速集结，形成整体战斗合力。二是加强阵地控制能力。以警车巡逻、便衣蹲守、保安巡点三道防线布控景区停车场、售票大厅、农家乐和特土产市场等案件易发地段，严厉打击各种违法犯罪行为。晚上，各景区开展警车亮灯巡逻，提高见警率，让游客感到安全就在身边。同时，实施创新社会管理新举措，提出治安平安等级制，该评价体系即是对景区治安环境的评价又是对民警绩效的考核，内容涵盖三个方面：社会治安状况、民警工作状况、队伍形象等，是民警业绩的重要依据之一。采取随机抽查、游客飞信评判、旅游团意见反馈等方式进行，将评判权交给游客，交给群众。三是形成快速反应机制。景区人、财、物流动速度如潮涨潮落，快速破案成为游客衡量公安工作成败的标尺，以“短、平、快”快速反应作为制胜法宝，力争达到“破案在景区”的目标。以“点对点”的扁平化指挥架构进行警力调配，减少了再次指挥处警的层次，避免转换中的失误，实现了“短、平、快”的警情处置目标，完成了向精确制导型的转变，大幅提高破案效能，最大限度挽回游客损失，提高满意度。同时，信息化不但能快速破案和救助，而且可以实现有效防控，将打防控管服一体化。
三、创新管理理念，让游客住得安心
树立“管理即服务”思想，以创建“平安旅馆”为抓手，规范旅馆管理，细化安保措施，定期开展打击黄、赌、毒专项斗争，深化“清剿火患”行动，对宾馆门、窗进行检查，督促整改。在旅馆大厅和客房张贴警方温馨提示，为防盗支招，要求旅馆晚上10时后只留大门供游客出入。织密旅馆周边“天网”工程。景区街道采取“双向巡逻”，实现无缝管控，提高见警率。一是全面推进旅馆信息化建设。着力解决建设中“只装不用”、“只用不管”、“只管不用”等瓶颈性问题。景区派出所对辖区旅馆每日一查，及时发现、解决问题；治安大队专人网上点击，掌握有无漏登、漏传现象，双管齐下，为打防提供数据支撑。同时，强化问责，每月对旅馆信息登记情况进行排名，作为责任民警个人业绩考标参数之一，也作为旅馆平安等级认定的重要依据。二是“看紧重点人群，看严高危人群”。依托“大情报”平台，加强对旅馆信息的实战运用，通过信息分析整合、碰撞比对、网上调控、关联扩线等方法，拓展了“从人到案、从物到案、从信息到案”的多元化侦查模式，提升打击的精确度。
四、创新调处理念，让游客走得舒心
一村一户一景点，一花一叶皆景观，游客穿梭村居村落巷头巷尾，这种“零距离”接触容易引发游客与村民双方磕磕绊绊的纠纷。在景区服务中，积极倡导“双赢”理念，积极维护旅游业发展中群众的合法权益，同时建立警民联调、警调联动、部门联调等矛盾纠纷多元化调处模式，有效化解各类矛盾纠纷，促进稳定。一是实行公安调解员特邀制度。邀请特邀调解员配合派出所开展治安案件调解工作，建立了行政村、警务室、派出所三级警民联调工作室，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二是推行110警调联动模式。对于纠纷类警情，出警人员即为临时调解员，出警车即为流动调解室，第一时间、第一现场启动调解程序，110民警作为现场调解主持人。既提高了工作效率，又节约了办案成本，防止矛盾进一步激化。三是落实派出所、司法所、法庭“三长”联合接访制度。通过这一制度，及时解决景区热点、难点问题，积极参与人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系建设，实行隐患问题“联排”、矛盾纠纷“联调”，最大限度清除排解工作的盲区和死角。（江西省上饶市委常委、政法委书记 张之良）
