怀化全面推进“三级一体”警务改革

　　街面犯罪“朝发夕破夕发朝破”

　　2015年下半年以来，湖南省怀化市公安局积极适应“大部门”“大警种”及去行政化、去机关化大趋势，主动融入向现代化、正规化、实战化转型的新形势，按照“创新、合作、共享、一体化”的理念，探索推行“三级一体”警务改革，全市公安工作健步迈入创新高效发展轨道。

　　记者6月16日从怀化市公安局了解到，2015年11月以来，怀化公安机关破案率同比上升27.23%，街面犯罪基本实现“朝发夕破、夕发朝破”；刑事发案同比下降14.27%，实现侦破打击效能、动态驾驭社会治安能力、服务效能、规范执法水平、公安工作社会化程度不断提升，各类发案、民警压力、警务成本逐步下降的良好效果。

　　破解难题倒逼警务改革

　　当前公安机关警务资源碎片化分割、警务方式手工粗放、打防管控相互脱节、情报信息共享困难、警务工作整体效能不高等突出问题，严重制约公安战斗力整体提升。为破解这些瓶颈问题，怀化市公安局党委决定，主动适应公安工作去行政化、去机关化大趋势，探索推行“三级一体”警务改革。

　　据怀化市副市长、公安局长胡长春介绍，“三级一体”警务改革就是，在市、县、所三级“一体化”的框架下，按照系统科学原理，按职能设中心，以警种并专业，通过警务资源重组和共享，系统有序开放和融合，实现全方位合成作战，全面一体化运行，达到全面提高警务工作整体效能的目的。”在顶层设计和完善思路后，怀化市公安局按业务性质组建中心，按业务流程划分区域，形成了“三级一体”警务改革框架。

　　据介绍，自该模式运行以来，怀化市公安局党委组织召开35次调度会、89次协调会深入研判，科学谋划，先后在辰溪县公安局、迎丰派出所等进行改革试点，取得了先行经验，探索了可行道路。

　　怀化市委书记彭国甫、市长赵应云多次到市公安局专题调研警务改革工作，将“三级一体”警务模式改革作为市委深化改革工作的头等大事，带队到湖南省公安厅，专门召开全市“三级一体”警务改革推进会，帮助解决机制、编制、人员等系列问题。

　　湖南省副省长、公安厅长黄关春先后10次就怀化公安改革作出专题批示，鼓励怀化成为全省乃至全国警务改革的示范。

　　化指为拳打防管控见效

　　胡长春认为，公安警务改革要不断贯彻创新思维、系统思维和大数据思维，不能盲目、机械地理解上级的改革部署。“大部门、大警种”不仅要整合部门，更要整合信息、资源、手段、服务等；“警力下沉”不仅是人员下沉，更应下沉资源、信息、手段和服务；“去机关化、去行政化”不是人人都去办案、个个都去巡逻，而应发挥各自职能作用与资源优势，分工参与到服务基层、服务打防管控中来，后台信息支持与前线全力抓捕同等重要；“为基层减负”不仅是减项目，更应提效率、强支撑，要通过警务改革达到长期、全面的减负任务。

　　为此，怀化市公安局按性质类别整合分散于各警种的职能，组建指挥、侦查合成、治安防控、情报信息、执法管理、刑事科学技术、便民服务、新闻信息、警务实战训练、绩效督导评估10个中心；县公安局则组建了指挥、侦查、防控、情报、执法管理、便民服务、绩效督导7个中心；城区、城关派出所推行警务合成中心，社区警务中队、治安管理中队，勤务接待室、矛盾纠纷调解室、执法管理室的“一二三”勤务模式；农村派出所实行“四联四到村”模式，即将侦查、防控、情报、便民服务4个中心联通至农村派出所，民警包保责任到村、安全防范宣传到村、治安联防群防群治组织到村、便民服务延伸到村。

　　中心以自主研发的信息系统为工作平台，以相关警种的实质整合或松散整合为警力支撑，以信息资源横向纵向的全面共享为核心基础，以一系列制度机制为运行保障，同步开展信息采集大会战和民警随岗培训，确保信息共享、资源整合、流程固化、指挥扁平、管理闭环、效率提升等显著提升，真正实现精确快速侦破，精准高效防范，便捷优质服务，科学精细管理，努力达到“三个一流”目标。

　　鹤城区迎丰派出所巡逻民警吴俞贤告诉记者:“以前巡逻比较盲目，现在可以利用各种手段和资源，对行业场所、重点单位等进行精准防控，提升了防控实效，怀化街区群众的安全感显著提升。”

　　出租司机刘洋说:“怀化现在很安全，我哪里都敢去。”

　　记者从近日召开的湖南省公安机关警务机制改革现场推进会上了解到，“三级一体”警务改革，不仅推动怀化公安工作转型升级，更释放出助推“一极两带”“一个中心、四个怀化”建设的“发展效应”。2015年，怀化综治维稳工作、禁毒工作满意度测评、公安队伍形象满意度测评，均排名全省第一。（阮占江 颜英华 段世铜）