非警务类警情干扰接处警无锡公安专项治理解难题
基层110忙减负练“瘦身”
110报警平台自诞生以来，在打击犯罪、维护治安、服务群众、紧急救援等方面发挥了重要作用，成为群众心中的“守护神”，警务实战的“脑中枢”。近年来，110接警量大幅攀升，但其中大量警情为非警务类警情，严重干扰了公安机关的接处警工作。
为进一步完善110警情处置机制，引导群众正确使用拨打110，提升公安机关维护社会治安、打击违法犯罪的主业效能，从2016年5月初开始至7月底，江苏省无锡市公安局在全市公安机关开展为期3个月的基层110接处警专项治理行动，为110减负“瘦身”。
【现状】警务类警情不足两成
说到110，连幼儿园小朋友都知道是干什么的，但也有一些人在生活中遇到不顺、不便时，比如忘拿钥匙、物品丢在公交车或站台上、子女不听话、厕所没手纸、小狗落水等，也会随意拨打110。
据统计，2015年，无锡城区110接警量270万起(不包括江阴和宜兴两市)，然而其中83.1%都属于非警务类警情，真正警务类警情不到两成。非警务类警情中，求助类警情又占81.1%，以非治安类纠纷和移车警情居多。
“接警、出警、处理、反馈……市民随意一通电话的背后，要牵扯多少警力和公共资源?”无锡市公安局新吴分局南站派出所教导员冯志峰给《法制日报》记者算了一笔账:出一次警少说也要半个小时，至少要一名民警、两名辅警和一辆警车，浪费公共资源不说，万一在这个时候，有市民真正遇到险情该怎么办?
不仅如此，大量的非警务类警情还使基层民警身心俱疲，现场处置又很难取得理想的预期效果。
“我们派出所日均接警量150起，值班民警每人每天处置警情30余起，工作量超负荷运转，加上缺乏专业技能，对于一些非警务类警情，我们民警只能疲于应对。”无锡市公安局滨湖分局东绛派出所所长王鸿告诉记者。
王鸿举例说，像停电漏水、噪声扰民、征地拆迁、父母赡养、讨要债务、消费纠纷等这类事情，出于对市民负责的态度，民警都会耐心帮助解决，帮不了的就告知群众应该去找哪个部门，但是有些群众能理解，有些群众不能理解，甚至把怨气出在民警身上。
与求助纠纷类警情相比，更令民警无奈的是报假警和恶意缠警。2016年1月，无锡男子周某报警称在家中被民警打了。通过查看民警执法记录仪，民警并没有打周某，而是周某醉酒胡乱报警，他不听民警规劝教育，依然没完没了报警。最终，周某因扰乱单位秩序被依法行政拘留。据统计，2015年至今，无锡警方共查处虚报警情、恶意缠警扰警违法犯罪嫌疑人30余人。
【措施】信息化配合社会联动
此次无锡市公安局专项治理行动中，全市公安机关在厘清自身职能定位和落实社会联动机制基础上，将加强信息化建设和职业化保障，进一步优化资源配置和内部考核机制。对于现有警情多，求助、举报渠道单一的现状，借助无锡公安微警务等平台，统一研发集报警、处理、反馈等功能于一体的微警务应用，从源头上分流一部分非紧急警情，提高民警现场处置效率。
据无锡市公安局110指挥中心副主任房乔忠介绍，无锡将使警力、装备等资源向一线倾斜，并提高接警员等辅警待遇，加强接处警队伍建设。对于公安职责范畴内的接处警事项，通过优化完善现有工作机制，起到增效减负的效果，并采用较为科学合理的达标式考核，切实减轻基层民警精神压力。
“110吗?在东周新中路，牌号为苏×××的小车把我的车堵在里面了，能不能麻烦你们通知车主移车?我有急事!”“别急!我们这就为您联系车主。”无锡市公安局110指挥中心接警员打开移车警情自动处置系统，输入报警人提供的车牌号码，一条移车通知短信很快发送到了车牌号为苏×××的车主手机上。
“非警务类警情中，移车类警情占求助类警情的一半，占用了大量110公共资源。”房乔忠介绍，对一般移车类警情，虽属于非警务非紧急类求助，但出于服务群众考虑，110目前仍设法为群众提供帮助。另外，无锡警方在无锡公安微警务中也开发了“自助移车”模块，通过技术手段有效分流警情。但是，有些车主车辆信息不实、不全，给处置带来了难度。因此，减少此类警情的关键，还是要靠车主文明停车，同时物业部门也要主动作为，切实履行小区停车管理职责。
此外，针对一些不属于公安部门职责范围内的求助，无锡市公安局指挥中心正研究采取直接告知的方式为群众提供帮助。同时，对紧急求助警情，在接处警系统升级改造过程中，会同无锡市社会求助服务工作领导小组开发建设相关联动平台，实现110(122)报警服务台直接通过网络平台向相关联动单位派单，增强公安机关与政府职能部门联合处置质效，有效将非警务类警情向相关职能部门分流，切实为基层派出所减负。
江南大学法学院副院长雷玉德向记者表示，在接处警资源相对紧缺的情况下，对群众求助按警情级别进行分类处置，突出重点，对于充分发挥公共服务资源的效用是科学合理的。但应当注意的是，110接处警方式已为广大群众所熟悉，用其他方式分流必须考虑其方便性、迅捷性和有效性，确保能够有效解决群众诉求，否则将无法达到分流目的。（马超 王修 夏震宇）
