江西省鄱阳县是个人口大县、地域大县、滨湖大县，辖区有29个乡镇、570个行政村（社区），有湖区、山区、矿区，东西南北纵横跨越度近200公里。由于县大人多、地形复杂、经济薄弱、边界线长，民生诉求相对较多，基层矛盾时有发生，维护稳定任务十分艰巨。
鄱阳县结合实际，探索了具有湖区特色、时代特征、鄱阳特点的“五民群众工作法”，有效实现了大综治、大稳定格局。2016年上半年全县矛盾纠纷同比去年下降26%，群体性事件苗头同比下降50%，实现了“无重大群体性事件、无规模性纠纷械斗、无恶性刑事案件、无重大安全事故”的目标。
一、推行五民工作法，整合力量保稳定
为调动各方面的力量参与大综治、抓好大综治，形成干部见事管事、见事干事的浓厚氛围，有效杜绝综治工作的死角和盲区，2016年3月起，鄱阳县推行了“五民群众工作法”。
民情台账法：在全县范围内梳理民情，村不漏户、户不漏人，建立“乡—村（社区）—户”民情档案。
民情联系法：县领导每人联系10户，县直单位干部每人联系20户，乡、村、小组干部每人联系50－100户，做到“人人都有联系户，户户都有联系人”。
民情恳谈法：党员干部与群众“面对面”交流，倾听心声，宣传政策，问计于民。
民事代办法：党员干部甘做群众办事员，对基层群众想办而自己难以办成的事，联户干部积极主动地帮他们办理。
民困帮扶法：广泛开展助贫、助困、助残、助学、扶持发展“四助一扶”结对帮扶活动，着力解决低保、就业、贷款、就学、就医等群众最关心最迫切最现实的问题。
二、坚持源头治理，认真履行综治维稳职责
鄱阳县委县政府在坚持依法打击的同时，把源头治理摆在更加突出的位置来抓，要求全县各级干部在开展“五民工作”时，及时了解社情民意、掌握社会动态、排查矛盾纠纷、消除稳定隐患。
（一）广泛收集群众意见。万民干部进农户活动中，通过走访农户、发放“连心卡”、互加微信、经常与农户互通电话等方式，随时了解群众的呼声、意见和建议。通过与群众的联系沟通，2月份以来全县各级干部收到群众诉求18000余条，意见建议2203条，排查不稳定因素532个，为县委科学决策提供了依据，从源头有效预防了不稳定问题发生。
（二）主动化解社会矛盾。矛盾纠纷化解工作，关键是要抓早、抓小、抓苗头。联户干部在与联系户互动过程中，一旦遇到矛盾纠纷，就主动做好当事人教育疏导工作，同时进村协调村组干部进行调解。发现影响稳定的重大问题，及时与当地党委、政府和县综治办联系，并提出处理意见建议，共同参与化解工作。五月份以来，共解决纠纷1521起，参与化解群体性苗头事件16起。
（三）认真宣讲政策法规。联户干部通过进农家门与农民拉家常等方式，宣传党在农村的方针、政策和国家的法律、法规，用鲜明的事例教育引导群众依法诉求、依法办事。有关部门还利用走访为契机，印发了大量的宣传资料。如：政法委印发了10万份《平安鄱阳》宣传手册，教育群众如何防盗、防骗，如何识别邪教，如何维护合法权益等；县法院印发了民法、刑法、诉讼法等相关资料；县司法局印发了大量的普法宣传单，等等。这些措施，有效地提高了群众的法律意识，为法治鄱阳建设打下了坚实的基础。
（四）真情办理群众诉求。联户干部急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所困，把为群众办实事作为工作的突破口。凡是群众提出的合理意见、建议或要求，做到不回避、不推诿、不拖拉，能解决的及时解决，能沟通的及时沟通，能答复的及时答复。同时县里还组建了400多支的民事代办队伍。截至目前，全县联户干部解决群众反映问题1638件，为群众服务事项11600件，1203名代办员为民代办事项3053件。
三、强化保障，全力推动 “五民工作法”落实
（一）强化领导。县里成立“五民工作”领导小组，组长由县委书记担任，第一副组长由县长担任。领导小组下设“五民工作”督办中心，主要负责受理转办群众诉求事项，督促落实干部联户制度。在乡镇和村（社区）分别成立“五民工作”站、“五民工作”室。
（二）搭建平台。县委“五民工作”督办中心构建了51847（我要办事情）综合性受理窗口，通过开通连心热线（66-51847）、网站（www.51847.gov.cn）、微信（公众号py51847）等，让基层和群众反映诉求的渠道更广、时间更快、成效更好，力争达到“数据多跑路，群众少跑腿”。
（三）健全机制。一是民情联系机制。以县领导挂点乡镇、单位部门包村为基础，实行干部联户，一定两年不变。同时每位政法干警都负责联系一个村（社区），负责收集倾向性、敏感性、苗头性信息，并拿出问题解决方案报县委政法委；二是民情档案管理机制。依托 “五民工作”督办中心、“五民工作”站、县乡综治办收集到的信息，建立民情档案，对全县每家每户的基本信息、生产生活状况、存在的困难、意见建议等，一一记录在册。对民情档案实行动态管理，半年一更新；三是民情恳谈机制。县乡村通过分级定期召开民情恳谈会，梳理群众诉求，并按照“事事抓落实，件件有答复”的要求，落实具体办法和措施；四是诉求办理机制。对督办中心或联户干部受理的民生诉求，针对不同情况，采取乡镇属地办理、县直单位归口办理、督办中心督促办理、分管县领导包件办理的“四级”办理模式；五是监督督查机制。在官网上开辟诉求人全程跟踪评价功能，从县委办、政府办、纪委、组织部、政法委等有关部门抽调人员不定期督查，在电视、报纸、网站开辟专栏通报“五民工作”情况，推动民生诉求的办理落实。
（四）保障经费。每年由县政府协调有关部门落实不少于600万元的专项资金，用于解决群众所需所急。同时要求各单位积极筹措资金，推动基层帮扶工作。（刘平）
