“没有想到这么快就破案了，真是神警探！”受害群众李某激动地说道。5月11日，湖南省怀化市公安局侦查实战中心快速反应、一体化指挥、合成作战，仅30小时就将抢劫犯罪嫌疑人刘某抓获，为受害人追回被抢现金1万余元。这是对怀化市公安局“三级一体”警务改革的一次检验，也是对警务改革成效的生动注解。
“‘三级一体’警务改革就是在市局、县级公安机关、派出所三级一体化的框架下，按职能设中心、以警种并专业，通过警务资源重组和共享，全面一体化运行，实现全方位合成作战。”副市长、公安局局长胡长春说。2015年以来，怀化市公安局根据副省长、公安厅厅长黄关春提出的“合成作战”改革思路，遵循“三级组建中心+三级共用平台+三级机制同步+三级综合支撑+横向纵向一体”，大力推行“三级一体”警务改革。一年多来，怀化市公安机关破案率同比上升27.23%，街面犯罪基本实现“朝发夕破、夕发朝破”，刑事发案数同比下降14.27%。
■奠定基础 组建“三级一体”警务构架
怀化市公安局对各警种职能进行梳理，将公安主要职能归并为“侦破打击、防范控制、管理服务”三大根本业务和“指挥调度、情报支撑、刑事技术、执法管理、实战训练、新闻信息、绩效评估”七大支撑业务，并以此为标准重建警务构架。
一方面，他们在“机构不撤，职务不变，职数不减”的前提下，依据公安主要职能，分别在市局、县级公安机关组建指挥、侦查实战、治安防控、情报信息等中心；在派出所实行“四联四到村”，即侦查、防控、情报、便民服务4个中心联通至农村派出所，民警包保责任到村、安全防范宣传到村、治安联防群防群治组织到村、便民服务延伸到村。
另一方面，他们重组警力，市局组建中心指挥层和指令执行层，中心指挥层负责信息汇集、工作研判、指令发布等日常工作；指令执行层负责中心各项指令的执行和落地。县级公安机关则对主要职能部门进行整合，统一领导，统一保障。
同时，他们实现三级共用平台，将自主搭建的53个信息系统和上级部署的24个信息系统归集到10个中心工作平台，并在严格监督的前提下，最大限度下放系统使用权限，切实解决信息需求与使用权限倒挂的问题。
■积聚能量 加大人财物投入推进“三级一体”警务改革
怀化市公安局以“大数据”为支撑，建立了共享数据资源库，将公安内部信息资源、社会信息资源进行整合，市局、县级公安机关、派出所三级共享共用；以“大联动”为支撑，推动“三级一体”警务改革上升为党委政府主抓和推进的重点改革项目，推动社会参与警务改革，提升公安工作社会化水平；以“大保障”为支撑，实施公安信息化建设“提速工程”，投入资金近2亿元，建成信息化项目55个，为“三级一体”警务改革提供强有力的科技支撑；以“大参与”为支撑，组织“三级一体”警务模式改革大讨论，凝聚党委班子、中层领导以及广大民警“人人参与警务改革”的认识；以“大培训”为支撑，分批举办专题培训班16期，培训业务骨干民警1600余人次，完善“十大岗位能手”评选制度，建立十大领域的公安专业人才库，为“三级一体”警务改革提供人才保障。
■彰显作用 “三级一体”模式发挥警务资源最大效力
2015年底，怀化市鹤城区手机扒窃案件呈上升趋势。市公安局侦查实战合成中心通过对抓获的扒窃犯罪嫌疑人提供的线索进行分析研判，捣毁了一个跨区域的犯罪链条。
“现在一次性破获多起案件成了常态，方便、快捷、实效的办案手段和流程让我们对办案充满信心。”市公安局民警龙海军说。记者了解到，怀化市公安局建立了联合作战指挥体系，实现对最小作战单位的“一键式”呼叫和“点对点”指挥；整合刑侦、禁毒、经侦等部门的人员和资源，通过上下联动，实现侦破打击一体运行。市、县两级公安机关设立执法管理中心，城区、城关派出所设立执法管理室，实现对所有刑事案件、行政案件及涉案财物的全领域、全方位、全流程管理监督。
怀化市公安局整合多警种窗口服务职能，统一在便民服务大厅办公；优化升级网上公安局，研发便民服务App，可办理112项公安业务；通过移动警务车、政务服务中心等将办证服务向全市3882个乡村延伸，实现定点、流动、上门服务。
■创新发展 “三级一体”机制保障公安职能高效运行
立足新的警务运行模式，怀化市三级公安机关各中心创新机制175项，形成长效管理制度261项，实现“一个体系”高效运转、“一个平台”跟踪督导、“一把标尺”捆绑考核的目标。
他们把“问题主导警务”具体化为“问题主导中心、中心主导警种”，中心合成资源，解决实际问题，切实解决层级过多的问题；自主研发绩效督导评估系统，上级决策部署事项、各中心及警种发布工作指令全部在系统生成，逐项明确责任，实行每日跟踪、按周调度、逐月督办；制定出台相关文件，对各中心、警种和各县局承担的主要业务职能、领导交办事项和日常运行情况进行捆绑考核，各中心、警种和各县级公安机关依托“减错增效”和“积分督察”系统对民警按月考核，考核结果作为评先评优、晋职晋级的重要依据。（胡立强 邓棕耀 段世铜）
