建立开放动态透明便民的阳光警务
河北公安机关全面推进执法公开工作
编者的话
党的十八大以来，全国公安机关不断全面深化公安改革，大力推进“四项建设”。在改革中，各地公安机关对深化执法规范化建设进行了大量探索，取得了很多成功的经验。本报从即日起推出“公安改革·深化执法规范化建设系列报道”，敬请关注。
“办案进展可以实名查了，证件照片可以自助拍了，公安业务可以网上约了，办理签证可以用手机了……想一想，感到真是国家主人了。”河北省沧州市离休干部王喜林在当地公安机关近日召开的执法公开座谈会上有感而发。
近年来，河北省公安厅党委打破不想公开、不愿公开、不敢公开的思想藩篱，大力开展警务公开、管理公开、办案公开、办事公开，打造执法公开的“升级版”，建立开放、动态、透明、便民的阳光警务，保障了公众的知情权、参与权和监督权。
把执法公开作为“一把手工程”
“推进执法公开工作，刷新的是观念，检验的是作风。”河北省副省长、公安厅厅长董仚生告诉记者。
2014年，河北省公安厅成立了由董仚生任组长，其他厅党委委员任副组长，各警种部门“一把手”为成员的执法公开领导小组，大刀阔斧地推进执法公开工作。董仚生与各警种“一把手”签订了推进执法公开责任状，要求全省各级公安机关“解放思想，凝聚共识‘敢公开’；覆盖全警，依法全面‘大公开’；创新载体，拓展渠道‘真公开’；健全机制，提升能力‘善公开’”。
期间，董仚生5次主持召开厅党委会、厅长办公会，专题研究执法公开工作；13次主持召开“公开办”成员单位会议，调度推进执法公开工作，并实行一周一报告、一月一通报制度。就这样，全面推进执法公开工作确实成为全省公安机关的“一把手”工程。省、市、县三级公安机关先后建成了集中办事服务中心网下服务窗口，全媒体社会服务系统和阳光警务执法办案查询系统两个网上平台，各级网上执法公开办事大厅246个；进一步编制公开目录，确定警务公开、行政管理公开、办案公开、办事公开四个方面184类公开项目及公开的时间节点；在公开成效上，提升服务群众水平、提升民警公正执法能力、提升执法公信力、提升社会治理能力。
2014年河北省执法公开工作在全国首创了“四个第一”，即搭建了全国第一个公安行政处罚裁决文书互联网公开平台，打造了全国第一家省级“掌上交警队”，开发了全国第一个禁毒管理“手机审批软件”，在全国第一个实现了跨市异地办理出国境证照。
开通三级网站群、新媒体矩阵发布警情信息
“在推进执法公开工作中，我们必须实现公安工作升级、民警业务规范、人民群众满意的目标。”董仚生如是说。
好雨知时节，当春乃发生。河北公安充分整合新媒体技术手段，搭建开通了省市县三级“燕赵警民通”网站群、三级政务新媒体矩阵，各级公安机关第一时间将当日的重大警情、一段时间的高发警情、重大案件的侦破进展、防范预警信息、防火防盗防骗常识等信息及时通过网站、新媒体、发布会等方式进行权威发布。
治安系统开通了“河北治安”微信公共服务平台，群众可以通过平台了解到治安部门审批事项的内容、流程、时限以及治安管理相关的法律法规。
“河北交管”手机客户端，打造了24小时不下班的“掌上交警队”。通过公开驾驶人考试信息、公开机动车登记和号牌发放信息、公开机动车查验信息、公开交通事故处理信息、公开交通违法处理结果、公开道路执勤执法信息，保证了群众执法工作的知情权。截至目前，该客户端下载量超过200万次，每天新增用户3000余名。
禁毒总队率先研发推出了“手机审批”软件，实现了易制毒化学品专管民警通过手机软件接受审批事项、发布审批结果。近年来，网上受理审批各类易制毒化学品购买、运输申请6万余份，利用手机审批各类申请1.8万余份。过去需要10个工作日审批的项目，现在3个工作日就能办结。据不完全统计，该系统运行一年多来，为全省易制毒化工企业节省审批时间近15万天。
出入境管理系统规范了出入境窗口执法公开模式，打造了出入境网络服务平台，实现了出入境证件互联网申请、证件办理进度互联网查询。出入境证件办理时限由15天缩短为10个工作日。
为扩大执法公开成效，2015年，河北省公安厅组织全省各级公安机关开展了声势浩大的“警营开放周”活动，利用一周时间，每天一个主题，每天一个活动，各警种部门通力配合，活动形式多样，精彩纷呈，取得了预期成效。执法公开报告日，主动向社会报告工作；警营开放活动日，让社会各界群众“零距离”接触体验公安工作；警务实战观摩日，全面展示警务实战技能；执法为民宣传日，面对面宣传治安防范知识；倾听民声日，广泛征求社会各界意见建议。
“警营开放周”活动共有1.8万余名社会各界人士参与，开放执法办案场所、车管场所、监管场所、服务窗口2247处，展示警械装备1200余种，现场解答群众咨询1.4万余次，举办实战演练330场，召开新闻发布会246场，组织座谈交流会326场，制作各类宣传展板和横幅2400余个，发放宣传材料50余万份。全省公安机关官方微博、微信共发布相关消息247条，被转发、评论8000余次。
以公开倒逼规范执法，群众满意度大幅提升
为了真切掌握推进执法公开工作满意程度，河北省公安厅与省统计局合作，依托河北民评网的手机问卷调查平台，用20天时间在全省范围内对11个地级市和2个省管县公安机关2014年以来执法公开工作的公众满意度，采用抽样调查的方式进行了问卷调查。完成网上咨询、办理户口、身份证、出国（境）护照、驾驶证以及缴纳交通违法罚款等问卷1.9万余份，受访群众对公安机关执法公开工作的满意度达80%。
河北省公安厅法制总队总队长宁金龙向记者表示,开展执法公开工作后,能够公开的案件信息全部公开,如果执法中存在瑕疵,也会在公开的过程中暴露出来。执法公开工作倒逼民警办案必须规范,做到严格公正文明规范执法。
2015年11月,石家庄市民田某的一辆电动自行车被盗,民警处警后没有及时进行立案调查。通过执法公开服务平台查询无果后,田某向市公安局进行了投诉。市公安局进行调查核实后,责令办案单位纠正了执法问题，并追究了办案民警的责任。
在邯郸，各派出所建设了包括“查询机”“满意拍”在内的执法公开平台，将执法公开延伸到街道、乡村、居委会、企业、校园。4月8日，市民王先生的户口从外地迁入邯郸市公安局丛台分局苏曹派出所辖区。换领身份证时，他对以前的照片不满意。户籍员在了解情况后告诉他：“这次照相你可以自己做主。”在操作“满意拍”拍到满意的照片后，王先生激动地说：“这是我办身份证最快乐的一次经历。”作为强化执法公开、提升服务效能的重要举措，石家庄市公安局出入境管理支队推出了双休日正常受理出国境证件业务，年服务量在3万人次以上。4月22日20时许，许先生在北京通过QQ留言，向该出入境管理支队值班员求助，称4月24日10时前要到香港签署合同，问周末能否去办理往来港澳通行证签注。了解情况后，该支队立即加急办理。4月23日是星期六，11时左右许先生拿到了往来港澳通行证签注。
随着执法公开深入推进，其“倒逼”和“撬杠”作用逐步显现。2015年，河北省委政法委抽查的公安机关治安、交通案件瑕疵率同比下降了10%和27%；执法质量考评优秀率上升了4%。公开倒逼公安队伍掀起了“大练兵”的热潮。近年来，河北已举办各类培训班近2000期，培训民警7万余人次，民警的执法素质显著提升。（张建林 谌璐）
