景德镇创新百姓说事制度
群众倾诉干部解忧“唠家常”解纷争
泡上清茶围坐而话，推心置腹畅所欲言，大量矛盾纠纷就在群众和干部间这种“唠家常”氛围中得到了及时有效化解。
这就是江西省景德镇市开创的百姓说事制度。
自2013年起，景德镇市开始在下属乡镇或街道设立“群众说事中心”，村或居委会设立“群众说事室”，按照干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、民主评事、事后查事的流程开展百姓说事工作，有效预防和化解了基层矛盾纠纷，切实解决了服务群众“最后一公里”的问题。
在红色旅游开发中萌芽
“南有井冈山，北有陈家山”。
在景德镇市浮梁县兴田乡，这早已成为当地人广为流传的一句习语。
“乡里的陈家山村保留下来大量红色革命遗址，百姓说事制度就是在红色旅游开发过程中应运而生。”兴田乡党委书记汪胜辉说。
汪胜辉介绍，为更好地开发陈家山村的红色旅游资源，2013年6月，兴田乡启动了这一路段的城村公路改造项目。
修路本是件好事，没想到却遭到了大量村民的反对。
“此次修路的初衷是为了开发红色旅游资源，一开始并没有在便民性上作太多考虑，可村民们关注的恰恰是自己的生产生活便利，由此产生了较大分歧。”汪胜辉解释说。
进入当年8月后，已经开始有村民到村委会和乡政府去“讨说法”。
得知此事后，汪胜辉等人陷入了沉思，突然有人提议，“何不拉村民们坐下来先一起聊聊”?
情急之下，这个点子当场便得到了采纳，于是乡里和村里的干部立即将反映问题的群众们聚拢在一起，你一言我一语把话都讲到了“桌面上”，没过多久就得出了一个初步折衷处理方案。
“后来的事情就简单了，我们在这个初步方案的基础上再做完善，重新规划出一条既方便当地群众又服务长远旅游发展的新路线，村民们纷纷欣然接受。”汪胜辉告诉《法制日报》记者。
而这次偶然发起的群众干部集体大讨论，其实就是百姓说事制度的萌芽。
事后，汪胜辉等人开始琢磨，既然修路问题可以这样处理，那么，除此以外的问题是否也可以通过这种说事制度来解决?
有了这个想法，兴田乡趁热打铁，随后便在陈家山村建立了第一个“群众说事室”，由村干部日常主持，让村民把生产生活中遭遇的各种问题纷纷讲出来，大家共同商讨对策。
“这让很多村民都觉得找到了一个反映问题的新出口，甚至曾经积累多年无处倾吐的邻里纠纷等‘历史问题’都被拿出来一起探讨，还有一些轻微的矛盾纠纷当场就得到了化解。”汪胜辉说。
就这样，兴田乡开始在全乡各个村级单位大力推广百姓说事制度，建立“群众说事室”，同年还在乡里建起了“群众说事中心”。
不久之后，这一先进经验开始扩散至整个浮梁县，并进一步在景德镇全市范围内广泛推开。
说事议事与办事一条龙
“对于群众反映的问题，村级无法解决的，就到乡级继续说，还无法解决的，就由乡领导邀请县有关部门干部到乡里帮忙解决。”浮梁县委政法委副书记占海英表示。
具体操作上，浮梁县将每个星期三定为村“群众说事室”的说事日，由村“两委”干部轮流值班接待群众说事，让群众把心里的“郁闷”说出来，把肚子里的“怨气”撒出来，把邻里间的“小疙瘩”解开来，把建设新农村的“好点子”讲出来……
“乡一级的‘群众说事中心’说事日则定为每月的第一个星期四，由一名副主任和不少于两人的群众说事中心成员受理群众说事。”占海英进一步说。
既然是说事制度，自然以说为主体，但说却并不是目的，真正为群众排忧解难才是这一制度的目标所在。
因此，在群众说事之后，紧接着便是集中议事，由各级说事制度负责人带领群众一同商讨解决方案，方案成型后，再进入到及时办事环节，力争将群众反映的问题在最短时间内予以解决。
在景德镇市珠山区，这里的“百姓说事”制度开展得如火如荼，目前珠山已经在全区范围内建构了社区(村)“百姓说事点”、街道(镇)及区“百姓说事中心”三级说事平台。
“我们将每月的10日和25日定为‘百姓说事日’，邀请相关职能部门领导参与，和群众面对面交流，为群众打开倾诉之门。”珠山区信访局局长姚石玉说。
4月25日上午，恰逢珠山区周路口街道“百姓说事日”，辖区华龙公寓居民叶爱珍等几位居民代表来到了位于周路口街道办事处的“百姓说事中心”，反映该小区脏水淤积问题。
据在场居民代表反映，由于附近一家电机厂的旱厕清理不及时，导致各种脏物倾出，并流至地势相对较低的华龙公寓附近，令周边70多户居民长期饱受臭气和蚊虫煎熬。
经过一个多小时的激烈讨论，主持说事的周路口街道党工委书记周薇认真记录下了问题所在以及居民代表的大致诉求，并承诺将尽快协调相关部门对此事进行处理。
小事不出村大事不出乡
“尽快解决问题绝非只是一句安慰，之前我们已经成功处理过大量类似事件。”姚石玉说。
说到这里，姚石玉从包里掏出一本“珠山区‘百姓说事’活动展示手册”，翻开后里面出现的是一个个精心编排整理好的经典案例。
“对于群众反映的问题，我们都会派专人赶赴现场核实，并拍照记录当时的问题状况；待问题解决后，还会进行回访，再拍照记录下问题解决后的场面。”姚石玉不无骄傲地对《法制日报》记者说，“手册里的每个案例都有两张图片，一前一后对比鲜明。”
这边华龙公寓的污水问题刚进入解决阶段，另一边兴田乡的11位村民则已经通过百姓说事制度“追回”了大量经济损失。
2011年，兴田乡一处进行渡口桥梁改造建设，附近城门、方家坞和潭口三村的11位村民参与进来，向其中一名包工头提供建材运输、副食供应等服务，其间该包工头一直“赊账”。不幸的是，不久该包工头突然“人间蒸发”，村民们开始自发组织寻找，直到2016年1月下旬，已经彻底失去追款信心的村民们走进了村里的“群众说事室”进行求助。
村说事室意识到了问题的严重性，立即报告给乡里，乡里马上召集上述村民紧急说事，并派专人对此事进行核查，最终认定11位村民经济损失共计13240元。
可棘手的是，此时包工头早已“失踪”多年，眼见年关将至，面对形神焦虑的村民，说事中心出具意见，由乡里先垫付村民90%的损失，让大家回家过个好年，后再由乡里组织人员去追回欠款。
“无论如何也想不到，通过群众说事制度，这么快就给我们解决了问题，这个年我过得特别踏实。”一位村民感动得湿润了眼眶。
据悉，截至目前，景德镇全市共建立村(居)百姓说事点557个、乡镇(街道)群众说事中心45个，其中仅浮梁县各级说事单位就已受理各类矛盾纠纷5200多件，已解决3900多件，兴田乡更是无一例矛盾纠纷上升到县级层面。
记者在采访中深切感受到，景德镇市通过百姓说事制度，上下联动，以“唠家常”方式化解大量矛盾纠纷，力求小事不出村、大事不出乡，已成为新时期维护社会稳定的一大有力创举。（郭宏鹏 蔡长春 黄辉）
