常德大力实施科技化网格化社会化治安防控工程

　　把服务送到群众家门口

　　近年来，湖南省常德市着力建设立体化社会治安防控体系，以“大防控”理念为指导，紧密结合“智慧常德”“完美社区”“美丽乡村”建设，实施科技化、网格化、社会化“三化”防控工程，形成了条块结合、打防结合、动静结合、专群结合、传统手段与现代科技手段结合的一体化防控网络，全面夯实了平安建设基层基础。

　　“智慧城市”建设促“两抢”发案降

　　2015年3月3日，“中国黄金”步行城旗舰店遭遇持刀抢劫，轰动整个常德城。但仅仅28个小时后，此案就顺利告破，犯罪嫌疑人被一举抓获。

　　“这起案件的快速侦破，得益于2015年投资建设的城市数字防控系统。”据常德市委常委、政法委书记何英平介绍，2013年，新一届常德市委、市政府明确提出建设“智慧常德”，即通过搭建以信息资源共享为核心的云计算中心，分批次推进全市现有信息资源整合，实现全市信息资源共享互通，切实解决信息孤岛和重复建设问题；在此基础上逐步发展完善城市公共管理体系、民生服务体系和产业融合体系。

　　值得一提的是，常德市不仅把治安防控信息化建设纳入“智慧常德”建设整体规划中，而且作为其中最重要、最急迫的应用先期建设。市委书记王群多次主持召开市委常委会议和市综治委全体会议，市长周德睿多次主持召开市政府常务会议进行专题研究。在“智慧常德”建设中，共预算投入约两亿元经费。

　　近两年来，随着“智慧常德”建设的推进，数字防控平台、智能交通平台逐步建成。市城区更新原有标清探头1700个，新建摄像头4000个、卡口30处、高空瞭望塔8套，全市共接入公安平台高清探头3780个，在建2000个，整合社会监控探头3万多个。

　　民调结果显示：常德市公众对治安状况的满意度从2009年的70.57分上升到2015年的84.69分。2013年以来，常德市刑事发案平稳，市城区“两抢”案件每年均同比下降5个百分点以上。

　　“完美社区”建设推网格化管理

　　“常德市委、市政府明确提出‘完美社区’‘能力建设、体系重构、治理创新、回归自治’的16字新构想，要求建立以人为本、网格化管理、信息化支撑、社会化服务‘一本三化’基层社会治理新体系，打造网格化管理的常德升级版，提升基层社会治理的能力和水平。”据王群介绍，为切实强化组织保障，常德市首先强化了党的领导，把网格化管理纳入“完美社区”建设总体规划，作为创新基层社会治理核心工作来抓；实行“支部建在网格上”，以网格为基础建立党支部。

　　为编织防控网络，常德市以网格为基本单元，形成了“1518”防控模式，即：“1卡控外围”，在出城主要交通路口建立警务哨卡，构建封闭式堵控系统，每卡配备“一警三员”；“5警管大街”，武警每周在固定时间组织武装巡逻防控，震慑犯罪；交警结合执勤，协助开展巡逻防控，减少“两抢一盗”案件发生；巡特警、派出所巡逻警、110巡警在一线接处警，同时在重点路段、重点部位、重点时段开展巡逻防控；“1队巡小巷”，按照一警带六员模式配备专职巡逻队，重点在背街小巷开展巡逻；“8员创平安”，每个网格配齐八员：即网格员、巡逻员、保安员、调解员、宣传员、信息员、帮教员、楼栋员，主要负责网格内社情民意了解、维护网格治安等工作。

　　“建立该模式的目的就是力求通过信息化手段，把服务送到群众家门口，为打造安全、洁净、方便、和谐、快乐的‘完美社区’提供基本需求。”常德市委政法委常务副书记朱明介绍，2015年以来，常德市通过网格化工作体系，摸排矛盾纠纷19933起、治安隐患3045起，服务特殊人群14464人次，开展专题法律宣传12386场次。

　　“美丽乡村”建设统筹化解矛盾

　　“常德市只有两个城区，其他都是农村。对此，常德市委提出，以农村为主体的县(市)，要抓住‘美丽乡村’建设契机，大力推行立体化社会治安防控方式，在矛盾调处、安全防控、人口管理等方面探索新模式。”据何英平介绍，在“美丽乡村”建设过程中，常德大力加强人民调解委员会建设力度，市、县、乡全部建立了社会矛盾纠纷调处中心，村居建立矛盾纠纷调处室，把人民调解、行政调解、司法调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解有机结合起来，建立联调联动的大调解工作机制，统筹化解矛盾纠纷。其中，常德市的湘鄂边界联防联调工作机制坚持20余年，树立了平安边界建设的典范，得到了中组部、司法部充分肯定与推介。

　　同时，常德农村大力推行道路交通安全和消防安全社会化，已有216个乡镇建立了交通管理服务站，完成率达95%，农村消防基础设施建设纳入城镇化总体规划和城镇改造统一实施，大部分乡镇建立了义务消防队伍。（阮占江 姚彬）