根据受案立案制度改革的总体部署，河北省石家庄市公安局将受立案制度改革作为全面深化公安改革、引领推动执法规范化建设的切入点和突破口，将加强案件入口监督管理与建立完善刑事案件“两统一”工作机制结合起来，统筹成立案件管理中心，实行对案件集中管理、全程管理。

　　案管中心成立以来，有效解决了有案不受、该立不立、立案不查、违法立案等执法突出问题，涉及受立案的投诉和信访明显下降，群众满意度大幅提升。

　　厘清改革思路，试点先行先试

　　为确保改革决策迅速落实、取得实效，石家庄市公安局组成了改革工作专班，开展受案立案机制改革专题调研，邀请检法部门、专家学者、群众代表、基层民警建言献策，确保改革举措符合工作实际，契合人民群众的新期待。

　　据了解，该局确定了“试点先行、先易后难、分步实施”的推进思路，确定桥西分局、晋州市公安局为试点单位，先行先试。试点单位在法制部门成立案管中心，分别配备3至4名民警，明确了相关工作职责，制定了配套机制和工作规范。通过实行日督导、周调度、月总结，调动了试点单位的积极性，消除了后顾之忧。

　　争取政策支持，落实基础保障

　　8月初，在总结试点单位改革经验基础上，石家庄市公安局出台了受案立案工作管理机制，将试点单位经验做法迅速在全市推广。

　　在机构设置上，在市、县两级公安机关设立案管中心，与法制部门一套人马、两块牌子，并明确了工作职责，为推进受案立案改革提供了机构保障。在人员配备上，市、县两级公安机关共遴选出96名办案经验丰富、法律业务精通的优秀民警，充实到案管中心。在职责分工上，强调全警协同推进，明确了法制部门牵头负责、相关警种协作配合的原则，凡是改革涉及到的警种部门，都要同心协力服务改革大局，形成推进改革“一盘棋”的良好局面。

　　依托信息化手段，加强监督管理

　　案管中心按照省公安厅“受案登记制、立案限时制、受立案全程监督制”的要求，依托勤务指挥平台、网上执法办案系统，科学运用事前审核、事中监督、事后纠错、案件考评等监督管理手段，对受立案的全流程运转、全要素记载进行全过程监控，实行案件网上集中统一管理。

　　在案件“入口环节”，案管中心与指挥中心、办案部门分工负责、互相协作、互相制约，案管中心从警情入手，分别对受案环节、立案环节进行监督管理。在受案阶段，对疑似案情进行跟踪，制作跟踪台账，对证据材料进行审核监督，确保办案单位及时、如实受理案件；在立案阶段，掌握、监督各办案部门立案情况，对经侦案件和其他办案部门提请审核的疑难复杂案件进行立案审核。

　　在案件“中间环节”，进一步加大资金投入，升级执法办案场所视频系统，研发执法轨迹追踪系统，实现了对每一起案件视频“自动识别、自动刻录、自动截取、自动保存”的智能管理，并对接网上执法办案系统，最大限度地减轻民警负担、强化流程控制。在审核案件时同步审查执法视频，并对案卷材料和执法视频进行网上考评，对考评结果实行网上通报。

　　在案件“出口环节”，重点加强对行政处罚以及刑事案件提请批准逮捕、移送审查起诉等环节的审核把关。通过案管中心专业化、常态化的监督管理，从源头上保证执法全程规范化。（张建林 谌璐 李硕晖）