抓好执法办案 提升司法公信

天水市中院改革创新促发展综述

　　近年来，在甘肃省天水市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，天水市中院领导班子团结带领全体干警，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，忠实履行审判职责，突出抓好执法办案，整体推进自身建设，努力提升司法公信，各项工作取得了长足进展。

　　天水市中院继被评为“全国法院文化建设示范单位”和“全国法院司法公开示范单位”之后，又被最高法院评为全国法院纪检监察工作先进集体、全国法院党建工作先进集体、全国法院信访工作先进单位、全国法院司法警察体能达标活动先进单位，被确定为全国法院法官培训现场教学基地；被全国妇联评为全国妇女创先争优先进集体；被甘肃省委表彰为全省先进基层党组织，被省精神文明建设委员会表彰为精神文明建设先进单位；被省高院评为全省优秀法院，并荣立“集体二等功”。2012年度、2013年度连续在全省法院绩效考核中荣获第一名，并被评为全省法院纪检监察、司法警察大练兵、财务工作先进集体。

　　科学谋划发展思路　努力提升整体工作水平

　　法院文化建设、审判管理、民商事审判、廉政建设、行政审判白皮书……这一批批在全省乃至全国有影响的特色亮点，都是天水市中院经过4年的探索实践，科学谋划发展思路、坚持创造性开展工作取得的成绩，全省法院民事商事知识产权审判工作会议、全省法院廉政文化建设现场会和全市政法系统向市中院学习活动推进会也相继由天水市中院成功承办。最高法院和省委、省人大、省政府、省委政法委领导多次莅临天水中院视察指导工作。省法院领导班子集体视察天水法院，省内外多家高中基层法院先后到天水中院参观学习，天水市中院的知名度和影响力进一步提升。

　　天水市中院始终坚持党对法院工作的领导不动摇，始终坚持司法为民公正司法主线不动摇，始终坚持抓党建带队建促审判工作方法不动摇，坚持科学谋划法院工作，先后提出了“三个着力”即着力强素质促能动抓审执，着力建机制稳基础求深化，着力提质效创特色争一流的工作思路，确定了“提升司法品牌内涵，推动创新跨越发展，建设全国行业文明先进法院”的奋斗目标，组织全市法院开展了以司法作风建设、司法能力建设、执法规范化建设、信息化建设和法院文化建设为主要内容的“整体化建设年”活动，以“五项建设”整体推进审判质效、队伍素质和整体工作水平全面提升。

　　突出抓好执法办案　全力服务经济社会发展

　　多年来，全市法院受理、审结案件数量保持持续增长，高位运行。自2011年以来，收、结案数平均年增长率分别为16.65 %和17.35%，天水市中院年均结案率达99.45%，为全市改革发展稳定大局提供强有力的司法保障。

　　全市法院坚持围绕中心，切实履行维护稳定第一责任，坚持宽严相济的刑事政策，严格执行新修订的《刑事诉讼法》，紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题，依法严厉打击严重刑事犯罪、多发性犯罪职务犯罪，审结了一批大案要案，成功组织、指导两区法院审理了社会关注的“10·13”、“5·25”两起黑社会性质犯罪案，“10·13”案件被列为2012年度全省十大案件之首。

　　在化解社会矛盾方面，天水市中院高度重视保障和改善民生，加强对各类婚姻家庭纠纷、合同纠纷和权属纠纷案件的审理，妥善审理劳动就业、社会保障、房屋拆迁等涉及群众根本利益的民商事案件，突出对妇女儿童、城乡困难群体和残疾人等特殊群体的司法保护。坚持调解优先、调判结合的原则，最大限度运用调解方式化解纠纷。加强对重点信访案件的督查督办工作，实行“四定一包”责任制，强化领导包案、带案下访，一批疑难复杂、缠诉缠访案件按规定依法终结，涉法涉诉案件明显减少。积极推动涉诉信访改革，探索诉访分离、案件终结、社会救助等机制，推动涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。积极畅通信访渠道，实行院领导轮流接访等制度，加强释法说理，完善初信初访、信访风险评估等机制，预防和减少信访问题发生。

　　在促进依法行政方面，天水市中院妥善审理城镇建设、征地拆迁等行政案件，发布年度《行政审判白皮书》、发出各类司法建议，保障行政管理相对人合法权益，促进依法行政。市政府和市中院出台了《关于预防和化解行政争议完善行政与司法协调机制的实施意见》，积极构建行政与司法良性互动的长效机制。积极开展行政案件相对集中管辖试点工作，将两区法院确定为全市试点法院，对全市范围内的一审行政案件进行集中管辖，两区的案件实行交叉管辖，全市行政案件全部实现了行政管辖区与司法管辖区的彻底分离。

　　按照省高院部署，天水市中院扎实开展“执行规范年”活动、“无执行积案先进法院”创建活动、党政机关执行人民法院生效裁判积案专项清理活动、涉金融机构积案清理活动和涉民生案件专项集中执行活动，加大执行力度，强化执行措施，规范执行行为，努力破解执行难题。近3年来，全市法院新收执行案件年均执结率达98.66%，专项清理积案活动清结率达100%，有6个法院创建为“无执行积案先进法院”，中院被评为全国法院涉民生案件专项集中执行活动先进单位。今年以来，全市法院扎实开展打击“拒执罪”专项行动，部分被执行人自觉及时履行了法律文书所确定的义务。

　　高度重视司法改革　积极稳妥推进试点工作

　　2014年8月，天水市中院被确定为全省法院司法体制改革综合试点单位。为确保试点工作符合中央和省、市委精神，符合改革方向，符合司法工作实际，天水中院不断凝聚改革的共识力量，准确把握司法体制改革试点的目标原则、主要内容、实施步骤和工作要求，积极争取当地党委对法院司法改革工作的领导和支持，采取举办司法改革专题系列辅导讲座等多种形式，强化司法改革政策和理论宣传，确保人心齐、队伍稳，为司法改革综合试点工作奠定良好的思想基础。

　　为进一步加强和规范天水市中院司法体制改革领导小组工作，先后5次召开专题会议，研究部署司改试点工作，制定了综合试点工作的时间表、路线图。在认真研读相关司改文件精神、外出考察学习和广泛深入调研的基础上，拟定了《天水市中级人民法院司法体制改革试点工作实施方案》，并专题呈报省高院司改领导小组和市委全面深化改革领导小组审批。制定、讨论了健全审判权运行机制改革和人员分类管理改革试点两个分项方案。制定的《关于在全市法院民商事审判领域先行试点法官责任制的实施意见》，将于2015年10月开始在全市法院全面推行。制定印发了《关于加快推进全市法院司法体制改革的指导意见》，对全市法院积极推进司法体制改革工作进行了全面部署。研究确立“以切实提升司法为民公正司法水平为主线，以审判权责利统一为核心，以队伍建设、信息化建设和法院文化建设为支撑，以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标”的“1131”司法改革工作思路。确定了编撰《司法改革试点工作手册》、编写《司法改革政策理论百问》、举办司法改革系列讲座、建立健全司法改革配套制度和创办《天水司法改革动态》“五项重点工作”，并明确牵头领导、责任部门、责任人、完成时限和要求。截至目前，《司法改革试点工作手册》基本定稿，《天水司法改革动态》已印发15期，院党组成员已进行司法改革系列讲座5次，《司法改革政策理论百问》正在审稿之中，各项司法改革配套制度正在分头制定完善。

　　在抓好试点工作的同时，天水市中院注重加大对基层法院司法改革工作的指导督导力度，切实落实省高院部署的各项改革任务，加快推进全市法院司法改革工作。目前，新型合议庭制度正在探索施行，人民法庭办案责任制逐步落实，行政案件管辖制度改革进展顺利，人民陪审员改革工作进一步深化，涉法涉诉信访改革规范运行，错案倒查问责机制已全面建立。此外，麦积区法院还积极探索建立了环境资源专业人民法庭，已于今年5月与西北师范大学建立研究生联合培养基地。

　　创新完善工作机制　着力提升公正司法水平

　　天水市中院从群众反映强烈、影响司法公正效率的突出问题入手，创新管理机制，完善工作制度，使审判质效、司法公信得到有效提升。

　　健全便民利民机制。完善诉讼服务中心建设，优化立案信访窗口服务，强化导诉咨询等11项便民服务措施，就提高立案效率、改进工作作风、畅通信访渠道等工作向社会公开作出八项承诺，从5月1日起全面实行立案登记制，切实解决好立案和涉诉信访难题。完善人民法庭高效便捷审判机制，人民法庭案件简易程序适用率达84.24%，巡回审判率在20%以上。

　　加大审判管理力度。健全完善了审判流程管理、审判绩效考核、审判质效评估、案件质量评查等制度，注意发现和纠正审判执行工作中出现的各类问题，促进案件审理依法公正、高效运行。依托数字法院应用平台，强化案件流程管理与监控工作，重点抓好均衡结案、质效评估和审判监督等环节，着力提高审判质量效率。制作印发《天水审判管理工作动态》，对重点审判质效指标进行对比分析，提出建议和改进措施，为领导决策提供依据。

　　规范司法权力运行。严格贯彻新修订的刑事诉讼法，全面推进量刑规范化改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，严把案件质量关，坚决防范冤假错案。健全减刑、假释审理工作机制，邀请人民陪审员参审公开审理了5名罪犯假释案。加强与检察、公安、司法等部门的互相配合与制约，认真落实“四长”联席会议的会议纪要精神，共同维护司法公正。

　　扩大司法公开民主。积极推行公开审判、法院开放日、法院微博、新闻发布会等举措，公开审判执行、司法政务管理等信息，扩大司法的社会透明度。审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设基本完成任务，建成了天水司法公开网，当事人可以通过互联网查询案件的实时信息，以“阳光司法”倒逼法官干警提升素质能力。加强裁判文书上网工作，按规定将应当公开的裁判文书全部上网公开，2014年1月至今年8月底全市法院在中国裁判文书网累计公开裁判文书12114份。认真实施人民陪审员“倍增计划”，全市7个基层法院新增选任人民陪审员194人，总数达327人，占基层法官总数的104.47%。健全选任培训、管理使用等制度，扩大人民陪审员参审范围，充分发挥人民陪审员作用。

　　整体推进自身建设　努力夯实法院工作根基

　　天水市中院以推进公正廉洁司法为重点，大力加强思想政治、人才队伍、司法作风建设和法院文化建设、基层基础建设，队伍整体素质进一步提升。

　　强化思想政治建设，高度重视法院党建工作，加强党性教育和革命传统教育，在全市法院组织开展“学习邹碧华精神，做一心为民好法官”征文比赛，在首个国家宪法日组织全市法院进行宣誓，教育广大干警传承革命精神，坚定理想信念。加大干部选拔任用力度，确立重品行、重实绩、重公论的选人用人导向，优化队伍结构，激发队伍活力，配齐配强领导班子。强化教育培训，注重实践锻炼，坚持开设“周五讲堂”，院领导带头辅导讲座，坚持开展审判管理、庭审规范化、调查研究、案卷质量、办案标兵、优秀裁判文书6项竞赛活动，邀请优秀基层法庭庭长为中院干警授课，弘扬先进事迹，传递司法正能量，推动业务能力建设。

　　天水市中院深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入基层调查研究，广泛收集群众意见，以整风精神全面开展批评与自我批评。坚持边查边改、立行立改，在改进调查研究、精简会议文件、简化接待、厉行勤俭节约等方面取得了明显实效。在天水市直机关“三严三实”专题教育推进会上，天水市中院作了交流发言。同时，组织全体干警开展“百日大走访”活动和“双联”行动，认真解决群众观点不强、特权思想严重、漠视群众诉求等问题，努力提升司法形象。在全市法院工作人员群众满意度调查中，满意度为99.19%。在强化司法廉政建设方面，落实院领导上廉政党课、司法巡查、审务督查、违法违纪责任追究等制度，坚持周一廉政格言播放、周末廉政短信发送制度，精心打造了廉政文化长廊，拍摄制作了廉政文化建设专题宣传片，发出了院长给全体干警家属的一封信，编印了全院干警廉洁司法格言警句宣传册，有力地促进了公正廉洁司法。抓好党风廉政建设主体责任的落实工作，中院院长就落实党风廉政建设主体责任对各县区法院院长进行集体约谈，各县区法院院长已两次对中院党组述纪述廉述作风。加大监督力度，积极开展司法巡查，通过深入基层，明察暗访，对发现的苗头问题，及时督促整改。

　　天水市中院以建设全国行业文明先进法院为目标，各县区法院以创建省、市级文明单位为目标，大力加强法院法治文化、精神文化、制度文化、行为文化、物质文化、品牌文化和典型文化建设，努力营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的法院文化氛围。对中院文化长廊进行改建扩建，改扩建了“廉政文化”版块，坚持办好《天水审判》刊物和天水法院网站，使法院文化建设向深层次、全方位、高水平发展。

　　天水市中院院严格落实中院党组成员定点联系指导基层法院制度，加强对基层法院的协管和监督，努力解决基层工作中的问题和困难。近年来，天水两级法院持续投入近2800万元，建成了全市法院审判信息数据库，建成科技法庭7个、数字化审委会议室3个、3块司法公开全色显示屏。7个基层法院和31个人民法庭已经完成了专网接入，新建了8套远程接访系统、8套网上举报系统、8套网上执行查询系统、8套网上远程立案系统，中院新建标准化机房1个，二级专网新增100M移动专线已完工、三级专网新增20M移动专线已完成，31个派出法庭全部实现了庭审直播点播和视频会议功能。近期，中院“审判信息综合管理暨执行指挥中心”建成并投入运行，部分基层法院数字化审委会、数字化审判庭等建设项目进展顺利，秦安县法院已完成网上申诉信访平台建设，武山县法院已完成远程视频提讯系统建设，甘谷、秦州、麦积、秦安法院已完成看守所远程视频讯问室前期装修任务，远程提讯系统正在积极建设。基层法院“审判信息综合管理系统”及执行指挥中心已建成并投入使用。（王斌 郭惠蓉）