政策保障 层级担责 降低门槛 拓展渠道

益阳：创新破解户口登记难题

　　湖南省益阳市公安局采取“政策保障、层级担责、降低门槛、拓展渠道”等举措，积极探索户口登记管理新模式，有效破解了“上户限制多、审核把关难、办理时间长”等现实难题，收到了良好的社会效果。在最近举行的湖南省公安机关深化改革推进便民利民服务工作现场会上，益阳市副市长、公安局局长瞿晏平作了典型发言。

　　优化顶层设计，提供政策保障

　　益阳市公安局党组高度重视，深入基层专题调研，先后召开座谈会5次，走访派出所32个、群众500余户，摸排出未上户口人员5万多人。他们在此基础上形成专题报告，提出破解上户难题的时间表和路线图，并报市政府同意后形成具体的改革实施方案。益阳市公安局推动市政府常务会议审议通过了《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，并联合市计生委下发《关于加强出生户口登记管理工作的通知》，明确规定不得因执行计生管理政策，出台限制出生人口上户的“地方政策”。

　　益阳市公安局主动加强与计生部门的沟通协作，推动建立了派出所和乡镇（街道）计生办联席会议制度和实时通报机制，主动向计生部门实时通报出生人口基本信息。2015年1月至8月，累计向乡镇（街道）通报信息30694条。

　　聚焦操作执行，畅通服务渠道

　　据益阳市政务中心副主任李小虎介绍，市公安局的户政改革，让群众办事更简便、更快捷，群众现在只需带身份证就可以办理；进一步优化了办理形式，有自助办理、预约、延时办理、急事急办等，让群众少跑路，快办事。

　　益阳市公安局向社会广泛公布新生儿落户必备材料和办理流程，明确规定出生人口户口登记申请者只需提供父母一方的身份证、户口本及《出生医学证明》，计划生育证明等不作为办理出生落户的前置条件。3岁以下无户口人员，在派出所、县公安局人口与出入境管理大队、市公安局人口与出入境管理支队均可办理户口登记。今年以来，群众申报出生登记积极性明显上升，全市新登记落户出生人口4.07万人。2015年以来，新生儿上户口数同比上升8%。

　　他们推行凭亲子鉴定结论落户措施。针对部分小孩无《出生医学证明》落不了户的问题，益阳市公安局明确规定只要DNA鉴定结论为亲子关系就可以上户口。

　　春节期间，益阳市公安局开展为特困无户人员送温暖活动，挤出10万元办公经费为100多对特困家庭母子免费进行亲子鉴定。截至目前，近3000名无《出生医学证明》的小孩已通过亲子鉴定成功登记落户。

　　益阳市公安局充分利用“一村一警、一社一警”工作机制，在民警深入调查走访的基础上，推出凭民警调查材料落户的举措。对于不在医院出生的特困无户口人员，益阳市公安局明确规定由驻社联村民警上门走访调查，经调查核实后，凭接生证明和村（居）委会证明及民警调查材料办理出生登记。2015年1月至8月，全市补录无户口人员6234人。

　　益阳市公安局人口与出入境管理支队负责人说，他们创新医院出生直接上户口制度。为方便新生儿登记落户，并从源头上防止人口信息出现差错，今年6月，他们在市妇幼保健院启动新生儿在出生医院直接办理户口登记“直通车”试点工作，科学设定由出生医院申报、市公安局人口与出入境管理支队网上审批、出生医院打印并发放户口页给申请人的工作流程。试点以来，办理新生儿落户登记98人。目前，试点医院新生儿上户率达100%。

　　强化考核问责，建立落实机制

　　益阳市公安局切实强化各级工作责任，有效解决政策不落地、渠道不畅通的弊端，确保上户新政得到全面贯彻落实，真正达到惠民利民的目的。

　　益阳市公安局市、县两级人口管理部门严格执行公安部规定，户口登记档案材料“一人一档”，永久保存、规范使用。将非婚生育、超生人口上户口工作纳入县级公安机关重点工作评估范畴，落实责任追究措施，并与计生部门2次开展联合督查，采取上门回访、电话回访、查阅档案等方式了解无户口人员落户政策的落实情况，对不按政策办理的予以扣分，从严处理责任人。今年以来，已下发督察通报2期、整改问题6个。（胡立强 舒俊 刘奕芸）