推进“三网合一”建设强化城市防控

网格化巡防实现全覆盖 三级视频监控平台全部建成

　　近年来，河北省邯郸市公安机关围绕“警察全域覆盖、监控全面通联、警种全员参与、社会各界全力支持”的平安建设要求，强力推进警网、天网、民网建设，努力构建“三网合一”的天罗地网，为打造平安和谐美丽邯郸创造良好的社会治安环境。

　　深化网格化巡防体系建设，形成坚强有力的警网

　　按照市委、市政府的决策部署，邯郸市公安局从2013年4月初开始，把巡防体系建设摆上重要位置。按照“白天一公里见警车，夜间一刻钟见警灯”的标准，实行网格化巡防。

　　邯郸市公安局按照每1.5平方公里划分一个巡区，每个巡区部署一部巡车、每车8名民警的标准，将主城区120平方公里划分为87个巡区，投入巡逻警车87部，在20条主干道上投放20部敞篷吉普警车，实施二次覆盖。同时，在火车站、汽车站和中心广场等人员密集场所和重点部位部署13部武装巡逻车，屯警街头，动中处突。主城区社会面巡逻防控的警车达到120部，巡逻警力达到1195名，实现了地域上的无缝隙全覆盖，时空上的24小时全天候。

　　邯郸市公安局将主城区4区1县的巡警进行整合，又招聘了914名巡逻辅警。统一配发制式服装，统一配发辅警警号和辅警上岗证，统一配备移动核查终端和单警装备；统一巡逻车牌照和编号，统一安装警灯警报、GPS卫星定位和LED显示屏，统一配备350兆无线对讲机和路障、网枪、抓捕器等装备，统一提示类宣传内容。

　　邯郸市公安局相继制订了《邯郸市主城区网格化巡逻勤务规范》《警情处置规范》等规范性文件，明确了巡逻民警和辅警的岗位职责及相关要求。同时利用GPS卫星定位系统，对主城区巡逻警力和车辆在岗在位和巡逻工作运行情况，进行不间断网上巡查，及时发现问题、通报情况。

　　网格化巡防模式推行以来，有力地预防了多发性犯罪案件的发生，人民群众的安全感普遍增强。2013年4月至12月，主城区刑事发案同比下降50.9%，2014年1月至12月，全市刑事发案同比下降36.1%。2015年上半年，全市刑事发案同比下降12.5%。

　　加大视频监控系统建设，形成疏而不漏的天网

　　在强力推进网格化巡防警网建设的同时，邯郸市公安局与有关部门密切配合，对视频监控建设同步进行规划和实施，视频监控安装与空中视频巡控队伍建设同步推进。截至目前，市局、分（县）局和城区派出所三级视频监控平台已全部建成。规划新建1.27万个高清视频探头，已安装联网9100个，其中市主城区7600个，各县市城区1500个，基本上实现道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏、治安复杂场所全覆盖。

　　在此基础上，他们本着“做精一级、做强二级、做实三级”的原则，市局建立一级视频监控中心，成立视频巡控大队，配备警力30名，由巡警支队负责日常管理；各分县局建立二级视频监控中心，成立视频巡控中队，警力配备分别不少于12人，由本局指挥中心或巡警部门负责日常管理；市主城区、各县市城区派出所和其他有条件的派出所，分别建立视频监控平台，组建专职视频巡控队伍。

　　在实践中，他们按照层级负责、属地为主的原则，参照网格化巡逻勤务模式，划分成若干个网格化巡区，并对应将视频巡控人员划分为若干个工作小组，每个小组负责一个巡区的视频巡控，四班两运转，24小时不间断。

　　加强群防群治和社会协同，形成人人参与的“民网”

　　平安邯郸建设离不开人民群众的参与和社会各界的支持。为此，邯郸市公安局出台了《邯郸市推进“民网”建设三年（2014-2016）规划》，研究制订了警网延伸、“民网”结合的实施意见。

　　邯郸市拥有巡逻队5110支、义务巡逻队员5万多名。市主城区85%、县城区70%的小区依托物管部门建立专业保安队伍；主城区90%、县城区80%的小区设立了院长、楼长、单元长。院长、楼长、单元长网络的建立，充分发挥了化解矛盾纠纷第一道防线的作用。此外，条件较好的村和社区还聘请了专职保安。

　　从健全完善人民调解组织网络入手，他们在全市246个乡镇街道、5678个村（居）和200多个企事业单位建立了调解组织，基本实现了调解组织地域上的全覆盖。建立了“村（居）日排查、乡镇（街道）周排查、县（市、区）月排查”的经常性矛盾纠纷排查制度和在重大节日、重要活动期间、敏感时段开展矛盾纠纷“大排查、大调处”的专项活动排查制度。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患逐一登记建档，分类管理，采取上门调解、联合调解、挂牌化解、领导包案等多种化解措施，力争做到小事不出村。

　　全市有14个县（市、区）把人民调解补贴经费列入同级财政预算，实行人民调解“以案定补”，根据调解案件的难易程度给予一定数额的误工补贴，激发了基层人民调解员的工作积极性。（张建林 谌璐 王丽）