司法行政机关统一选任破除“检察机关自己选人监督自己”积弊提升公信力

　　人民监督员选任改革累积全面推广经验

　　4月15日,山东省日照市司法局联合日照市人民检察院举行人民监督员聘任仪式,马会兰、王成玉等30人被聘任为日照市人民检察院人民监督员,聘期自2015年4月至2020年4月,为期5年。这标志着山东省人民监督员选任管理方式试点全面铺开。

　　2014年9月10日,最高人民检察院、司法部印发《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》,开展人民监督员选任管理方式改革试点。部署在北京、吉林、福建等10省(区、市)开展人民监督员选任管理方式改革试点工作,由司法行政机关负责选任管理人民监督员。截至目前,各试点省份在政策范围内大胆探索,勇于尝试,为这项制度改革在全国范围内推行积累了经验。

　　人民性和专业性相结合

　　3月6日,由北京市社会各界选任的113名人民监督员正式宣誓履职。去年10月,北京市开展人民监督员选任管理改革试点工作。此前,负责监督全市各级检察院办理直接受理立案侦查案件的人民监督员,从此不再由检察院选任,全部改由市司法局统一负责组织选任并负责培训和管理,区县司法局按照市司法局的要求,承担本区县内人民监督员选任的具体组织工作。

　　截至目前,北京市共选任人民监督员113名,其中,包括人大代表、政协委员、民主党派及其他社会各界人士。北京市司法局副局长孙超美介绍,改革进一步优化人员配比,拟任人民监督员的人选中,机关、团体事业单位工作人员一般不应超过选任总数的50%。

　　记者了解到,福建省司法厅在试点中强调,人民监督员拟任人选中,既要有基层代表、社会知名人士,也要有专业人员,体现人民监督员人民性和专业性相结合的特色。因福建省人民检察院选任的省级人民监督员全部任期届满,福建省司法厅经与省检察院协商,共同确定福建省人民检察院人民监督员名额为125名,较改革前增加13人。预计改革后,福建省人民监督员总数将达到500人左右,较改革前增加约50名。通过“调结构”,人民监督员的年龄、学历、界别、专业也将更加合理。

　　公开选任确保公正透明

　　3月18日,福建省司法厅发布选任公告,公开向社会选任省级人民监督员。截至4月10日,个人自荐报名者已达160余人,预计将超过200人。据介绍,福建省司法厅采取组织推荐和个人自荐两种方式选任人民监督员,确保选任公开透明。

　　吉林省被确定为人民监督员选任管理方式改革试点省份后,省司法厅积极谋划,并与省检察院密切沟通,协调配合,通过健全完善各项工作机制和管理制度,抓好机构、经费、人员保障,确保选任管理改革工作扎实推进。联合制定下发《吉林省人民监督员选任管理方式改革试点工作实施方案》和《吉林省人民监督员选任及管理办法(试行)》,明确改革试点工作的方向、目标、任务和具体措施。

　　“抓好人民监督员选任工作是改革试点工作的关键环节。关键是抓好名额确定、组织报名、审查公示等环节。”吉林省司法厅副厅长李晓英表示,通过向原任期未满的人民监督员邮寄征求意见表和征求意见函、电话询问等方式,对吉林省全部104名省级人民监督员复核,并将结果通报省检察院。经双方协商,最终确定符合条件的62名人民监督员继续留任。依据130名的聘任计划,还有68名人民监督员名额未满,省人民监督员选任管理方式改革试点工作领导小组办公室向社会公开选任68名人民监督员。目前,吉林省各地人民监督员选任工作进展顺利,其中辽源、通化、白山、延边、四平5个地区选任工作已基本结束。

　　山东省司法厅坚持好中选好、优中选优,确保把热心司法事业、能力强、素质高、办事公道、为人正派的人员选拔出来。注重人民监督员来源的广泛性、民主性和公正性,注意吸收各行各业的人员参加,兼顾民族、地域、阶层等因素,保证来自基层的普通群众占到相当比例,拓宽普通群众参与司法的渠道。人民监督员的产生方式以单位、团体、行业协会等推荐为主,同时适当留取公民自荐产生的名额。此外,尤其注意考察拟任人选的品行,保证选出的人民监督员个人行为清白、品行良好、公道正派,对检察工作和案件当事人不存偏见,避免其在监督案件过程中可能出现的违法违规情形。

　　据了解,目前,山东省人民检察院和山东省人民检察院铁路运输分院人民监督员聘任工作已经结束并正在培训,有4个市完成选任工作,其余13个市正在组织考察或公示公告。选任山东省检察院和铁检分院人民监督员20名,包括省直机关1名、新闻出版两名、医药卫生两名、文化教育1名、法律服务6名、企业5名、基层群众3名。

　　司法行政机关管信息库

　　据了解,北京市全面实行人民监督员制度的5年中,人民监督员共监督评议案件191件,其中拟撤案件57件,拟不起诉案件134件,涉及受贿、行贿、单位行贿、单位受贿、贪污、挪用公款、玩忽职守和私分国有资产等贪污贿赂和渎职侵权类罪名。

　　北京市作为人民监督员选任管理改革试点,今后,人民监督员的监督将伴随检察机关侦办和预防职务犯罪全过程。检察机关作出的最终决定与人民监督员意见不一致的,人民监督员将可行使复议权。

　　“改革后,北京市司法局将负责人民监督员的日常管理、培训、考核、奖惩等工作。北京市司法局同时建立人民监督员信息库,并对其进行管理,与人民检察院就相关信息实现共享。”孙超美说。

　　记者了解到,福建省人民监督员选任管理信息系统分4个模块,分别为人民监督员信息管理模块(含考核奖惩)、案件管理模块、数据上报模块、学习交流模块。目前正按程序进入公开招投标阶段,预计7月可投入试运行,满足全省检察机关提请案件监督、考核人民监督员履责情况、对人民监督员实行动态管理等日常工作需要。

　　建立一套行之有效的运行机制和简便易行的管理模式,是确保改革试点工作扎实推进的重要保障。吉林省人民监督员信息库建设的前期准备工作已经完成,目前人民监督员信息库管理系统正在加紧建设阶段。

　　吉林省司法厅提出不断开创具有吉林特色的选任管理模式的目标要求,建立完善组织领导、协调配合、检查评估、长效管理、培训指导、工作保障6项机制,建立健全人民监督员选任、培训、考核、奖励、惩戒退出、监督职责、监督程序、联席会议、通报反馈、信息平台管理、工作保障11项制度。目前,吉林省正按进度安排逐步抓好各项制度建设。（记者袁定波文/图）