今年年初,根据全国公安厅局长会议的部署要求,江苏省公安厅对全面深化公安改革提出了总体要求,将推进户籍制度、行政管理、派出所工作、执法运行机制、警务辅助人员管理等改革确定为年度重点工作。结合江苏实际积极稳妥地创新实践,坚持整体规划、重点突破,先易后难、分步实施,着力提升公安战斗力、执法公信力、群众满意率。
一、条件成熟的立即启动。坚持惠民优先,立足地方事权,迅速推出一批改革惠民措施,让人民群众尽快获得公安改革实惠。经反复研究论证,省公安厅准备近期推出实行省辖市范围内本地居民户口通迁制度、机动车省内异地检验等5项改革惠民措施。
二、难度较大的积极推进。中央印发的公安改革意见确定的改革任务,涵盖了公安业务、执法服务、队伍建设的方方面面。省公安厅将从3个方面整体研究制定实施意见,分项分步推进落实。
在维护国家安全和打防违法犯罪方面,重点是在专业化的基础上推进合成化,打破警种部门界限,加大资源整合力度,构建“一个网络”,即立体化情报工作网络;完善打击犯罪、治安防控等“六项机制”,提升维护稳定、驾驭治安的整体水平;围绕完善反恐维稳工作机制,制定完善重点行业、重点目标反恐防范标准,成立涉恐案件侦办联合办公室;围绕完善打击犯罪工作机制,建强打击通讯网络诈骗犯罪、打击食品药品环境犯罪等专业队伍;围绕完善治安防控工作机制,进一步加强公安检查站和市县际治安卡口建设;围绕完善派出所工作机制,细化明确派出所办理刑事案件的范围,优化派出所勤务运行机制,强化派出所基础保障。
在法治公安建设和服务管理改革方面,结合江苏实际加快推进法治公安建设。重点是设立“三个委员会”,即省、市、县公安机关设立执法管理委员会,省、市公安机关设立行政复议委员会,省、市公安机关设立法律专家顾问委员会。建立“三个中心”,即在县级公安机关全面建成涉案财物管理中心、探索建立案件管理中心、全面建成办案中心。同时,不断深化行政管理服务改革,加快落实省政府推进户籍制度改革意见,全面实行居住证制度,并根据公安部的统一部署,年内再研究推出一批便民利民的改革措施。
在公安队伍建设和管理体制改革方面,坚持先行先试,为改革破题积累经验。重点是抓好“两项试点”,即:试点推进县级公安机关内设机构改革,试点建立警力动态调整机制。完善“两项制度”,即:完善执法勤务警员职务管理制度和警务辅助人员管理制度。
三、中央事权的争取试点。对涉及中央事权的重大改革事项,积极向公安部提出建议,并争取试点。