内蒙古科尔沁左翼中旗公安局：将监督贯穿公安执法工作始终

　　科尔沁左翼中旗全力建设“大法制”监督格局

　　将监督贯穿公安执法工作始终

　　穿过玻璃门，步入宽敞明亮的走廊，两边是划分科学的办案区，墙上挂着执法流程图……近日，记者走进内蒙古自治区科尔沁左翼中旗公安局新投入使用的执法办案中心。执法办案中心实体化运行，是科左中旗公安局“大法制”监督格局建设的重要标志之一。

　　2014年初，科左中旗公安局提出“大法制”监督格局建设。经过努力，一套以执法办案中心为载体，以制度有效衔接为保障，以促进社会公平正义为核心价值追求，并将监督贯穿公安执法工作始终的“大法制”监督格局体系在科左中旗公安局基本形成。

　　“执法工作是公安工作的生命线，‘大法制’监督格局的核心是民警规范化执法，执法规范化带来队伍的正规化，执法工作和队伍建设实现双促进、双稳定、双提高，公安工作才能规范健康向前发展，才能赢得人民群众对公安工作的理解和支持。”科左中旗公安局政委林红伟说。

　　新举措频推有效衔接保障执法规范化

　　“科左中旗公安局的‘大法制’监督格局，最鲜明特点就是统一刑事案件出口。”科左中旗公安局法制大队大队长刘爽介绍说。

　　2014年5月1日起，科左中旗公安局所有办案单位所办刑事案件的报捕、移送起诉工作，均由法制部门与检法机关对接，法制大队是全局刑事案件的唯一出口，结束了以前多部门跑检法机关的局面。

　　在统一刑事案件出口后，办案单位在对犯罪嫌疑人采取刑事拘留或其他强制措施后，准备提请逮捕或移送起诉的，由法制大队法制员对案件进行审核，同时针对案件调查取证方向、时限做出指导。待调查取证完毕后，由法制员再次审核，符合提请逮捕条件或结案移送起诉条件的，由法制大队装订卷宗，向检察院移送交接。若遇到疑难复杂案件，法制部门可提前介入，与办案单位共同对案件开展调查取证、审讯等工作，行使部分预审职能。

　　此外，科左中旗公安局还陆续制定推出了主办民警制度、主审民警制度、案卷归档制度、案件督办制度等一系列执法创新制度。今年，为了适应“大法制”监督格局建设需要，科左中旗公安局制定了《刑事案件审核审批实施意见》《法制员驻所制度》《集体通案制度》等。这些制度环环相扣，有效衔接，贯穿公安执法工作始终，保障执法安全、规范。10月31日15时许，科左中旗检察院侦查监督一科科长褚丽萍再次来到旗公安局执法办案中心的检察官办公室。她看到科左中旗公安局刑警大队正在审理一起涉毒案件，便全程监督了案件审理过程，还调取了监控录像。科左中旗公安局全力推进“大法制”监督格局建设以来，这样的情况经常出现。

　　为提高执法监督的实效和力度，规范每个执法行为，保证每次执法的质量，将监督贯穿于每项工作始终，将法制工作覆盖全局，科左中旗公安局制定了与检法、纪检以及律师等相关部门和职业的联席会议制度，还在执法办案中心设置检察官办公室，方便检察官随时开展工作。

　　向执法监督员通报执法情况，沟通在工作中遇到的共性和个性执法问题，征求各部门及执法监督员的意见建议，是科左中旗公安局建设“大法制”监督格局采取又一项重要举措，他们在检法、人大等部门聘请执法监督员，定期召开会议，针对疑难案件和敏感案件进行通案研究，力争通过外部监督的方式，确保“大法制”监督格局顺畅运行。

　　开展形式多样的培训因材施教提升执法水平

　　“从本案收集到的证据来看，办案民警证据意识不够，收集到的单个证据与多个证据之间没有关联性，形成不了证据链……”10月31日17时许，记者来到腰林毛都派出所。会议室里，法制大队民警白宝音正在给办案民警做点对点的案件剖析。这种培训形式以派出所、刑警大队等办案单位经手的案件为素材，特别是办理过程中有瑕疵的案件，由法制大队选取典型案例制作教案，带到办案单位，一对一给办案民警分析讲解。

　　科左中旗公安局还开展了一系列形式多样的执法培训，提升民警执法水平，打造专业执法队伍，包括重点疑难案件会诊、灵活及时的网络法制讲堂，以及固定开课的集中讲座等，不断提高民警理性、平和、文明、规范的执法意识，提升执法队伍的整体素质。

　　2014年以来，科左中旗公安局共办培训班5期，参加培训的民警有500余人次；其他培训8期，参加培训的民警有1000余人次。

　　（记者 陶炜 通讯员 张佳良 董奇卓）