江西省九江市的水上综治工作范围广、难度大。尤其是近年来，长江经济带、鄱阳湖生态经济区两项国家级经济战略双双落户九江，水域经济成为九江经济发展的新引擎，水域的平安稳定也成了九江政法综治部门面临的重要课题。
九江市委政法委、综治委牵头全力创新湖区治理模式，2010年组建了鄱阳湖综治检查站，2015年又在综合治理鄱阳湖区秩序取得有益经验的基础上，从涉水执法部门抽调业务骨干组成长江综治联合执法队和鄱阳湖综治联合执法队，积极探索水域社会治安综合治理“三统一”模式，较好地解决了长江水域跨区域、跨行业联合执法和跨层级管理等问题。
民警在运输船上普法
“三统一”促联合执法
9月9日10时，全国省级法制（治）报“和谐平安看江西”采访团的记者们登上长江江面上一艘公务船舶，这是九江市公安局水上分局水上110指挥中心的办公场地。“我们这是全国第一家囤警水面的110指挥中心。”九江市公安局党委委员、水上分局局长汪秋平带着记者们参观民警在船舱中的办公情况时介绍说。
九江滨江傍湖地区共有乡镇90个、村庄315个、人口20余万、各类码头渡口235个、船只7000余艘。警力少、管辖水域宽广导致的出警速度慢是亟待解决的难题。为此，九江市公安局水上分局探索成立水上110指挥中心，统筹全市涉水警情，改属地管理为就近出警，全市水警出警时间由过去的40分钟缩短至20分钟。2010年起，九江水警陆续在重点水域设立了18个水上流动警务室，极大震慑了违法犯罪活动。
据汪秋平的介绍，本世纪初，由于受长江禁采的影响，大规模采砂船纷纷涌入九江市鄱阳湖水域采砂。但鄱阳湖采砂没有规划，随意开采、乱采滥挖现象十分严重，而因争抢地盘、砂石资源、加油市场等引发的纠纷不断。
为了解决这个涉水执法管理难题，九江市委政法委、综治委牵头全力创新湖区治理模式，2010年5月组建了鄱阳湖综治联合执法流动检查组，2015年3月又成立了全市水域社会治安综合治理领导小组，从涉水执法部门抽调业务骨干组成长江综治联合执法队和鄱阳湖综治联合执法队，积极探索水域社会治安综合治理“三统一”（统一水域经营管理、统一队伍管理、统一水域执法管理）新模式，取得了明显成效。“我们较好地解决了长江水域跨区域、跨行业联合执法和跨层级管理等问题。”汪秋平表示，这种模式充分整合各职能部门的人力资源、信息资源，严厉打击各类水上违法犯罪，确保了九江水域10年无命案。
24小时监管严打涉水违法
记者了解到，长江综治联合执法队和鄱阳湖综治联合执法队分别在长江水上公安趸船码头和鄱阳湖租赁了两台动力吊机作为联合执法队的生活平台，联合执法人员统一生活在平台上，一起吃住，一起学习，促进了相互交流和了解，也形成了联合执法的默契。
2015年以来，两支联合执法队坚持驻扎水面趸船码头，囤执法力量于水面，保持对管辖重点
水域24小时巡逻监管，对各类违法行为做到露头就打。去年，九江市水域综治办经过部署，出动联合执法力量40余人在长江九江鳊鱼滩水域查获正在进行非法采砂的8000千瓦大型“吸砂王”船和1000吨运力船各1艘，现场抓获违法嫌疑人11人。
各类船舶违规行为也是联合执法查处的重点。2015年至今，两支执法队查处违法违规船只累计2386起，其中行政处罚607次，查补规费1779次，并做到了零上访、零投诉。九江重点水域市场秩序因此得到进一步规范，水上运输秩序和交通安全明显好转。
禁渔期，水上公安联合渔政部门会深入重点水域联合开展专项整治行动，严查各类非法捕捞行为。九江拥有湿地26.48万公顷，每年有数十万只候鸟来此越冬，为保护好越冬候鸟的安全和湿地的生态环境，水域综治办每年会抽调执法人员开展整治行动清除湖区“天网”和砍毁竹篙，还投资40余万元在永修县吴城镇建立了荷溪湿地自然保护区保护站，清除了11处非法围湖围堰。
2015年至今，九江市水域综治办根据重点水域重点时段的需要，分别从公安、海事、水利等部门抽调执法人员成立临时联合执法队，开展了系列专项整治行动，使得全市重点水域的各类违法违规行为尤其是非法采砂行为得到有效遏制。
水域治安明显好转
为全面提升了联合执法队伍的管理水平，九江市水域综治办结合实际情况制定了联合执法队伍工作人员 “八不准、六必须”等一系列管理制度，严格奖惩措施，坚持以制度管人。尤其是为了进一步完善工作程序，制定 “一案一会一纪要”制度，遇到重大执法活动即时召开会议，并形成会议纪要上报市纪委备案，要求各单位对执法活动进行把关，确保执法到位、执法规范、执法有效。
针对水上执法的特殊环境，对参与联合执法的每个工作人员都进行了游泳救生训练和考核，要求所有执法队员掌握200米不间歇游泳技能，具备水上自救能力；制定了详细的学习计划和考核制度，通过邀请法律专家和各部门业务骨干现场集中授课，组织全体执法人员定期进行业务培训、考核，提高综治执法队伍的执法能力。
汪秋平表示，通过综治联合执法工作，九江市水域重大暴力案件基本做到了“零”发生，刑事治安案件发案率、水上交通事故、非法采砂、违法经营、无证经营逐步下降，水域治安明显稳定。
联合执法过程做到规范、透明，实现了零投诉、零上访，未发生一起执法人员违法违规情况。通过加大监管力度，九江市水域“三无”船只明显减少，运输秩序明显好转，充分展现了联合执法队伍的公信力。（文/记者廖世杰 图/记者韩长明）
