“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”1997年，党的十五大首次提出依法治国的基本方略，从此以后，依法治国的理念传遍神州大地，法治的种子播撒在东西南北。17年后，党的十八届四中全会首次以“依法治国”作为大会主题，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了全面推进依法治国的嘹亮号角。该决定明确指出，党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的五大组成部分之一。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。依规治党与依法治国关系紧密，依法治国必然要求依规治党。

　　治理国家必先治理执政党，治理执政党必须依据党内法规

　　“打铁还需自身硬。”治理国家必先治理执政党，即治国必先治党。中国共产党是中国的执政党，是社会主义事业的领导核心。办好中国的事情，关键在党。在整个社会主义建设中，中国共产党是唯一总揽全局、协调各方的力量，在社会主义法治建设中更是。对于个人而言，只有先修身齐家，方能治国平天下；对于执政党而言，只有先搞好自身建设，才能治好国理好政。中国共产党领导人民治理国家，首先必须将自身建设好。治党务必从严，从严必有法度，概言之，治党必须依规。“不以规矩，不成方圆。”党内法规带有根本性、全局性、稳定性、长期性。我们党历来重视党内法规制度建设。习近平同志在中共中央纪委十八届五次全会上强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党。如同以宪法为依据和基础的国家法律是治国最重要的制度一样，以党章为基础和依据的党内法规是治党最重要的制度。制度治党首先是依规治党即依据党内法规治党。

　　依法治国需要依规治党提供保障，依规治党对于依法治国加以引领

　　依规治党保障依法治国。“国有国法，党有党规。”邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”首先，依规治党是依法治国的重要前提。在建设社会主义法治国家进程中，党始终发挥着根本性、全局性的领导作用。只有依规治党，把党自身建设好，才能正确制定和严格实施法律。其次，依规治党是依法治国的政治保障。只有依规治党，才能确保依法治国的正确政治方向；只有依规治党，才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依规治党引领依法治国。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”党要在宪法和法律范围内活动是宪法和党章的共同要求，因此，党规党纪与国家法律本质上是一致的。只有通过依规治党，通过党员、党组织、党员领导干部尊法学法守法用法的率先垂范作用，才能真正树立法律权威，使国家法律在全社会得到严格遵守和执行，逐步实现依法治国。党规党纪严于国家法律。党规党纪虽然是针对党内的要求，但对全社会也有指引作用，有些还有必要转化为国家法律。只是有些规范、要求对普通公民来说可能比较高，在全社会一时不具备实施条件。为积累经验，可以循序渐进，先在党内对党员实行，同时通过宣传对全社会进行引导；再经过不断调整完善，等待条件成熟时通过立法在国家层面施行。

　　依规治党必须维护党章的权威性，党内法规建设为依规治党奠定基础

　　首先，依规治党必须维护党章的权威性。如同宪法是治国安邦的总章程一样，党章作为治党的总章程，就好比是“党内宪法”，是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。党章规定了党的理想信念、宗旨意识、行为规则等基本内容，全党必须一体严格遵行。每一名党员都要无条件地履行党章规定的义务，遵守党的纪律。各级党组织要切实把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。党员干部要树立党的观念，学习党章、遵守党章，将党章的规定落到实处。为了提高党章和其他党内法规的权威性，有必要在《中国共产党党章》中写入“依规治党”。《中国共产党党章》第四十四条第一、二款规定中有两处提到了“党内法规”，为写入“依规治党”打下了比较好的基础。从立法技术的角度看，“依规治党”写入党章具有可操作性。具体来说，可以把党章总纲第二十三段中“坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党”修改为“坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党、依规治党”；这样修改后，与前一句“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平”中的“制度建设”恰好相符合。其次，依规治党，需要与时俱进，不断加强党内法规建设。虽然我们已经形成了一套基本的党内法规体系，但是并不完善。有些党内法规与国家法律交叉重复，有些过于原则、缺乏具体规定的支撑，可操作性不强，都需要进一步完善。此外，还需要完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，加强党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规的执行力。

　　总而言之，治国必先治党，依法治国必然要求依规治党。（湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中师范大学分中心）