设立受案中心 配备专职法制员 全程执法监督

　　武汉开发区探索“三位一体”执法办案新模式

　　核心提示

　　●是不是案件，受不受理，立不立案，由谁立案，受案室对每个报案群众都会有个说法。

　　●每个执法环节怎样衔接、每个执法细节如何处理，全部形成固定流程。

　　●执法办案的任何一个违规操作都会触发系统报警。

　　警情发生，未打110，而是就近求助派出所，公安机关如何确保这样的“门市类”报警处置不推诿、不拖延？有案不立、立案不办，“门市警情”可能带来的“口袋案件”“抽屉案件”如何解决？5月4日，武汉市公安局武汉经济技术开发区分局创新规范执法制度，在派出所、分局增设“受案室”“受案中心”，与此同时，规范派出所执法办案区、案件管理室、涉案财物管理室、分局执法监管中心、案件管理中心、涉案财物管理中心建设，探索打造人、案、物“三位一体”的执法办案新模式。运行一个月后，全区关于受立案方面的投诉迅速降为零。不仅如此，各类案件从接待登记、受案便开始接受监督，群众感觉执法更透明规范了。

　　够不够立案标准，受案室研判后有说法

　　2015年初，江西女子杨某认识了在武汉做工程的尤某，协商签订了2万元的投资返利合同。合同结束后，尤某再次向杨某推荐某大型土方工程，不知有诈的杨某再次签订投资15万元的合同，谁知此后尤某“玩失踪”，至年底突然告诉杨某工程失败，无法履行合同。这样的警情仅凭单方介绍，往往难以甄别是经济纠纷还是刑事案件。

　　5月中旬，杨某来到经济技术开发区分局沌阳派出所，正逢受案室“开张”不久。分局首批遴选的专职法制员龚浩接待杨某后，认真填写了一张报案登记表。作为一个疑难问题，龚浩专门邀请分局法制部门、区检察院相关部门人员开了个联席会商会，根据杨某提供的信息，列出需进一步核查的事项清单，安排一名民警有针对性地展开核查。5月16日，民警多方调查证实，所谓工程在合同签订前已经完工，纯属虚构事实，据此，沌阳派出所迅速立案，并书面通知杨某。随后，龚浩将案件移交侦查员办理。不久，尤某落网。

　　以前受案、立案往往以口头方式当场予以回复，不够规范，导致群众认为公安机关不重视，对警方有意见。沌阳派出所副所长王翔介绍，是不是案件，受不受理，立不立案，由谁立案，受案室对每个群众都会有个说法。专职法制员不具体办理案件，负责对整个执法办案流程提出处理意见、进行执法监督，确保执法程序有效流转。

　　分局副局长苏峻说，今年，全局将法制工作前移，从群众走进派出所，登记、接待就开始法制监督，有效解决了报案不接、报案后不受案和不立案、违规受立案等问题。分局还遴选了一批优秀民警担任专职法制员，专门负责受案接待工作。目前，分局正专门开发一个受案系统，接待受案过程全部都会进入系统，分局执法监管中心在后台实时监督。

　　案子办没办，执法档案还原全过程

　　17年前，因口角发生打斗，李某持刀砍伤吴某左手，吴某花了医药费万余元，后被鉴定为轻伤。李某随后外逃躲藏。2015年，吴某迫于生计要求开发区分局立案调查，由于种种原因，当时的证据缺失，证据不足又过了追诉期，无法立案，当事人愤而上访。分局组织专班经过两个多月努力，才促使双方达成赔偿协议。“案卷遗失会牵扯大量的精力进行后期处置，还得不到群众的理解。”分局法制大队教导员李敬告诉记者，“深刻的教训促使分局决定探索建立精细化执法管理模式。”

　　依托“三位一体”的体系，分局正逐步实现这样的案件管理模式：每起受理的案件实行编号，输入编号，受立案时间、案件详细情况、案件办理人、案卷存放处、涉案财物情况、采集的嫌疑人信息等一整套完整的档案便会把案件“还原”出来。在派出所建立执法办案区、案件管理室、涉案财物管理室，在分局相应地建立执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心，同时还专门设立分局执法监督管理中心，每个执法环节怎样衔接、每个执法细节如何处理，全部形成固定流程。

　　6月3日，走进沌阳派出所案件管理室，记者看到，所有已破的或未破案件的案卷，全部集中存放在案管柜里分类保管。所有案卷严禁带出办案，对确有需要的，由法制员复印案卷所需部分或分局领导审批同意后方可。这样，何时、何人调取过哪个案卷，系统都有详细记录。

　　在涉案财物管理室，分局法制大队大队长刘祥豪介绍，“现在每一件涉案财物都要求拍照登记，制作独一无二的二维码‘身份证’，存入涉案财物管理室，便于快速破案和及时查找。”这些物品通过信息系统实行户籍化管理后，还与警务综合信息平台、办案平台无缝对接，既规范出入管理，又防止腐败问题的发生。

　　在执法办案区域，记者注意到除了一些通常的安全措施，分局专门设置了一个“一键式”控制台。过去，有的民警带回嫌疑人，不搜身、不采集信息便开始讯问。现在，如果不按规定流程将嫌疑人信息全部采集齐全、随身物品存柜，讯问室无法使用，因为前步流程不完成，系统不给讯问室送电、通网，无法启动功能。

　　一旦进入讯问环节，全覆盖的音视频监控系统自动开始录音、录像，直到讯问结束，笔录制作完成，点击打印，系统还自动刻录光盘，毫无遗漏地保存执法活动全过程。

　　分局法制大队教导员李敬介绍，通过执法监管中心，可以随时督察哪个派出所哪间讯问室在使用、哪个案件办理的进度如何等，对办案中的违规行为和可能超期的案件适时予以预警提示和督察。

　　办案必须跟着流程走，倒逼民警规范办案

　　现在，分局民警办案必须跟着流程走，从受立案环节开始直到案件移送审查起诉，流程全面标准化、规范化，并辅以新的管理制度，民警不仅不能，更不敢、也不愿违规办案。

　　在全面启动受立案制度改革的基础上，分局建立案件跟踪管理制度，规定办案必须启用刑事、行政案件质量跟踪手册，明确每个执法环节由谁负责、办理如何，每一起案件进行全程监督，以此保证执法活动在法定流程下进行。分局还建立了清单管理制度，出台了《“每日提示清单、每周问题清单、每月问责清单”工作规范》，通过“每日提示清单”，提示执法办案中的各项规定动作和时间节点；通过“每周问题清单”，督促整改发现的问题；“通过每月问责清单”，研究处理工作不落实、执行不到位的单位和个人。与此同时，根据公安部《公安机关执法质量考核评议规定》，建立了执法办案积分制度，将接处警、受立案、复议复核、执法办案场所管理以及执法办案信息系统应用等统一纳入考评，出台积分细则，兑现奖惩。

　　执法办案的任何一个违规操作都会触发系统报警，直接被扣减执法考评分数，影响民警的月度、年度绩效，多次被扣分，可能会被分局列为不胜任、不适合现有岗位，而被调岗或者单独培训。

　　“规范意味着不能随意，人、案、物都清清楚楚，这本身对我们也是一种保护啊！”沌阳派出所副所长王翔深有体会地说。

　　分局副局长苏峻介绍，现在，就是其他行政执法单位转办的案件线索，也都一改过去领导签批、指派的习惯，每件必须进受案室、受案中心的流程，通过透明化完全消除暗箱操作。（杨槐柳 万信立）