苏州：170余个派出所出入境分理点启用

　　市民可在“家门口”就近办理出入境证件

　　从9月1日开始，江苏省苏州市公安局170余个派出所出入境分理点同时启用，市民可在“家门口”就近办理相关出入境证件，并可享受表格免填、照相免费、快递送证上门等一系列便民服务。

　　“在全市所有派出所设立出入境分理点，这在全国也是首创的，我们的先行先试，让公安改革的成果惠及百姓。”苏州市公安局出入境管理支队支队长陈滨表示，出入境业务分理点经公安部批准授权，目前在全市范围推广实施这一创新做法，在全国尚属首次。

　　2014年办证量75.5万余件次，占全省总量的五分之一

　　全市13个办证大厅远远不能满足全市1300多万实有人口的办证需求

　　近年来，随着市民生活水平不断提高，走出国门、来一场“说走就走的旅行”已不是一件稀罕事。然而，出入境窗口前的办证长队却为市民的出行计划“添了堵”。

　　据统计，苏州市出入境证件办理量以每年30%左右的速度不断增长。2014年，全市出入境办证量达75.5万余件次，占全省受理总量的近五分之一。与此同时，开放型经济的迅猛发展，也让苏州的“洋面孔”越来越多。今年以来，全市常住的境外人员突破6.9万余名，临时居住的境外人员41万名。

　　“井喷”的出入境业务量，让出入境窗口的办证队伍越来越长。“9点上班，有些市民7点半便来排队，队伍从室内排到室外。”市行政服务中心出入境办证窗口民警小金介绍说，近年来，为了缓解市民的办证难题，出入境窗口陆续采取了办证窗口全部开放、中午不休息不间断办理、工作时间延长至周六、开设网上预约、新设立乡镇级行政中心办证大厅等举措，但效果并不明显。

　　苏州全市1个市级行政中心办证大厅、10个区县级行政中心办证大厅、2个乡镇级行政中心办证大厅，远远不能满足全市1300多万实有人口的办证需求。

　　园区分局先行试点，分流园区证件受理量的20%

　　分理点将申请人信息输入网络、审核人员网上审核，既做到依法审批，又节约办证时间

　　长长的办证队伍，堵住的不仅是市民的出行，也堵住了窗口工作人员的心。

　　“市民排队久了，总会有怨言，我们工作人员也有委屈，全天超负荷工作，上个卫生间也得一路小跑。”小金说。

　　法律规定，出入境证件只能由县级以上公安机关出入境管理部门受理。如何在法律的框架内破解在出入境大厅内办证量大、市民排队等候时间长等难题，市公安局在经过反复调研、评估后，提出了对现有出入境办证运作模式进行改革，在取得上级公安机关授权的情况下，依托全市派出所现有条件设立出入境分理点，分流首次申请出入境证件的人群。“信息化的发展，为分流工作提供了技术支撑。”市行政服务中心出入境办证窗口负责人介绍，分理点承担首次申请出入境证件的受理业务后，将申请人的信息输入网络系统，审核人员通过网络进行审核，这样既做到了依法审批，也节约了市民的办证时间。

　　7月1日，园区公安分局率先在湖西和永安桥派出所试行出入境分理点；8月10日，园区另外7个派出所出入境分理点全部运行，从8月10日至8月26日，9个分理点受理本市居民出国境证件达924人次，占园区出入境证件受理量的20%，有效分流了园区行政服务中心出入境大厅的办证量，排队长龙缩短了很多。

　　“事实证明，分理点的设置符合市民需求。”陈滨说。

　　170余个派出所出入境分理点同时启用

　　市民还可享受表格免填、照相免费、快递送证上门等服务

　　园区分局的成功实践，增强了苏州市公安局将出入境分理点在全市推广的信心。

　　近1个月来，市局出入境管理支队在加快对各派出所出入境分理点硬件建设的同时，加大对工作人员的业务培训，使他们熟练掌握出入境证件办理的工作规范，确保工作的“无缝对接”。

　　9月1日，全市170余个户籍派出所（少量派出所因行政区划调整、场地搬迁等原因暂缓启用）的出入境分理点同时启用，正式接受市民的出入境业务办理。

　　“符合条件的市民可就近办理。”陈滨向记者介绍说，首次办理出入境证件，只需带二代身份证及复印件、银行卡，即可到附近的派出所申请普通护照、往来港澳通行证及签注（个人旅游、团队旅游）、大陆居民往来台湾通行证及签注（个人旅游）。未满16周岁的市民，需在法定监护人陪同下，携带本人户口簿、监护证明（例如出生证、户口簿等）、监护人身份证以及上述材料复印件。

　　“伴随启用的，还有我们的特色便民服务。”市局出入境管理支队相关部门负责人介绍，一是表格免填，分理点将根据申请人提供的材料直接打印含有申请人信息的表格，申请人无需手工填写；二是照相免费，依托身份证照相设备，免费为申请人提供照相服务；三是快递送证上门，只要是苏州大市范围内的地址，分理点全部采用EMS快递的方式送证上门，价格仅为8元/人次，其中对于16周岁以下、70周岁以上的市民实行免费快递。

　　“以前看到人多、要排队，就没来，现在派出所能办，我就赶过来了，很方便！”家住虎丘区狮山街道的市民徐左恒说。

　　据了解，在苏州市全市覆盖出入境分理点业务办理的基础上，江苏全省将在有条件的城市逐步推广此做法。苏州市副市长、公安局局长张跃进表示，开设出入境分理点是公安机关贯彻落实全面深化公安改革的具体举措，公安机关将进一步创新工作，提高效能，不断增强市民出境的便利性，为市民提供更好的出境服务。

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　　八类人员暂无法在出入境分理点办理

　　据苏州市公安局出入境管理支队相关部门负责人介绍，目前有八类人员暂时无法在派出所分理点就近办理出入境证件，仍然需要到出入境办证大厅递交相关申请材料。包括：

　　1.非苏州户籍的人员；

　　2.曾经办理过出入境证件，申请同类证件的过期重领、换发、补发、单独申请签注的人员；

　　3.登记备案的国家工作人员；

　　4.法定不准出境的人员；

　　5.未满16周岁的，没有法定监护人陪同的人员；

　　6.不愿快递送证，希望自行取证的人员；

　　7.需要证件快递寄往外省市的人员；

　　8.根据有关规定不宜在出入境分理点办理的人员（如因商务、学习、逗留、应邀、探亲、就医、居留、定居等事由赴港澳台的人员，因出国劳务等事由办理护照的人员等）。（邹巍 李路 承吉）