2015年全国两会召开期间，正义网与人民网联合推出“建言法治 献计改革”2015两会系列访谈，邀请全国人大代表、全国政协委员、省级检察长，围绕依法治国、反腐倡廉、司法改革、环保治理等热点话题，与网友在线交流。

　　3月9日13时30分，海南省人民检察院检察长贾志鸿将做客正义网，在线为大家分享海南检察机关在查办职务犯罪案件、开展司法体制改革试点等方面工作的经验，敬请关注。

　　正义网：嘉宾已到来，访谈即将开始。

　　主持人：网友朋友们，大家好！欢迎关注由人民网和正义网联合推出的全国两会系列访谈。今天，我们非常有幸邀请到了海南省人民检察院检察长贾志鸿。贾检，欢迎您。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：主持人好。各位网友，大家好。

　　主持人：两会期间，“四个全面”成为大家热议的话题，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。贾检，在您看来，将全面推进依法治国放在“四个全面”的战略布局中谋划和部署有何重大意义？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：习总书记提出的“四个全面”，不仅是对当前和今后一个时期全党中心任务的高度概括，也表明了以习近平同志为总书记的新一届党中央治国理政的总体框架更加完整和系统，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。无论是全面建成小康社会、全面深化改革，还是全面从严治党，法治都是不可或缺的治理方式。习总书记把全面深化改革和全面推进依法治国比作“鸟之两翼、车之双轮”，充分说明了两者在全面建成小康社会宏伟目标进程中同等重要的作用。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：如果说改革是推动经济社会发展的活力，那么，法治则是增进改革活力的重要保障。没有全面推进依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定，也难以实现预定的奋斗目标；没有全面推进依法治国，我们就难以治好国、理好政。因此，只有全面推进依法治国，实现国家治理方式和治理能力的现代化，人民群众才能真正享受到法治的阳光雨露，感受到公平正义，“两个一百年”的奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦才能真正实现。

　　主持人：过去一年，中央的反腐败决心和力度空前，高压反腐成为新常态，许多“老虎”“苍蝇”应声倒下。请问，海南省检察机关在贯彻落实中央反腐败决策部署方面，是如何做到有贪必肃、有腐必反，持续加大查办职务犯罪力度的？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：这里我想借用习主席在新年贺词中的一句话来概括，2014年海南省检察机关也蛮拼的。这里我简单介绍一组数字，2014年海南省检察机关立案侦查职务犯罪案件的件数、人数在2013年同比上升13.3%、11%的基础上又上升15.5%、9.9%，是近十年来查办案件数量最多的一年。

　　主持人：海南省检察机关查办职务犯罪案件呈现怎样的特点？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：海南省检察机关坚决贯彻中央、省委反腐败决策部署，坚决做到有贪必肃、有腐必反，充分发挥查办职务犯罪主力军作用。去年海南检察机关查办职务犯罪有几个特点：一是大要案比例高。立案查处的大案，占立案总数的75%，同比上升24%；要案同比上升69.7%。二是自办案件比例高。去年海南检察机关自行查办案件人数，占立案总人数的82.1%。一些有影响、有震动的大要案均为检察机关自行发现和查办的。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：三是查办窝串案成效突出。坚持“系统抓，抓系统”，抓住腐败问题突出、社会反映强烈的行业领域，集中力量开展专项查处，依法查办了海洋渔业系统、国土系统、公路交通系统、教育系统、农综系统等窝串案。四是追逃追赃工作成绩显著。共抓获、劝返22名在逃犯罪嫌疑人归案，追缴赃款同比上升170.9%。五是打击行贿犯罪力度增大。共对45名拉拢腐蚀国家工作人员的行贿人追究刑事责任。六是办案的法律效果、政治效果和社会效果好。省检察院及时在网络媒体上公布了检察机关查办的46起重要职务犯罪案件信息，引起社会各界广泛关注，普遍反映海南惩治腐败决心大、力度大、成效明显。

　　主持人：今年年初召开的中央政法工作会议、全国检察长会议对查办和预防职务犯罪工作进行了部署。今年，海南省检察机关在查办和预防职务犯罪上有什么新举措？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：2015年，海南检察机关将进一步加大办案力度，继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败高压态势。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：更加突出办案重点。重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，坚决查办权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的案件，严肃查办生态环境领域职务犯罪，加大对群众身边腐败犯罪特别是“小官大贪”的惩处力度，严厉惩治那些为谋取不正当利益而围猎干部、主动行贿、情节十分恶劣的不法商人。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：更加注重办案效果。对侦查终结的职务犯罪案件探索建立回访反馈制度，认真听取发案单位、部门或上级领导对检察机关司法办案工作的意见建议。更加注重预防。结合办案深化预防宣传和警示教育，从源头上预防职务犯罪。特别是要继续抓好涉农项目职务犯罪专项预防工作，这是去年9月省检察院联合省发改委、省农业厅共同部署开展的一项重要工作，目的是进一步加强全省涉农项目资金的规范、安全管理，维护农民群众切身利益。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：下一步，我们将继续加大工作力度，强化工作措施，对检查中发现的权钱交易、索贿受贿等腐败线索，要严肃查处、严厉打击；针对检查中发现的问题，剖析原因，规范管理，推动形成涉农项目监督管理的长效机制，确保中央省委各项支农惠农政策真正惠及百姓。

　　主持人：“打铁还需自身硬”。当前，严格规范文明办案成为群众对司法机关的重要期待。去年12月，最高人民检察院部署了规范司法行为专项整治。贾检，请问您是如何看待这项专项整治工作的？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：坚持严格规范文明办案，是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重要举措，是提升司法公信力的重要途径。近年来，随着检察机关司法规范化建设的不断推进，严格规范文明办案已成为广大检察人员的共识和自觉行动。同时，必须清醒地看到，与民主法治建设和人民群众期待要求相比，检察机关司法办案和检察队伍中还存在一些不容忽视的问题，司法不规范、不公正、不文明的现象还时有发生，有的方面还比较突出。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：最高人民检察院党组和曹建明检察长高度重视这一问题，从去年12月份开始，在全国检察机关部署开展了为期一年的规范司法行为专项整治工作，目的是进一步深化司法规范化建设，促进检察机关严格规范文明司法。我认为，这很及时，很有意义也确有必要，充分体现了最高检党组坚决贯彻中央要求、坚持以问题为导向、坚持从严治检、自觉接受监督的坚定决心。检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，必须首先自己要做到模范遵守宪法和法律，严格依照法定权限和程序行使权力，否则，不仅可能会侵害当事人合法权益、影响法律正确实施，还会损害检察机关的司法公信力，进而损害人民群众对法治的信心。

　　主持人：贾检，海南省检察机关是如何开展规范司法行为专项整治的？取得了哪些成效？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：从2012年以来，海南省检察院党组就把加强司法规范化建设作为一项基础性工作，放在突出位置来抓，针对办案中发生的一些倾向性问题紧抓不放、一抓到底，取得了较好的效果。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：一是抓司法理念的转变。反复强调坚持以司法办案为中心，要求各级检察长把主要精力放在抓办案、抓业务工作上，重点放在提高办案水平、规范司法行为上。十八届四中全会提出了推进以审判为中心的诉讼制度改革，对检察机关的司法理念、司法能力提出了新的更高要求。与此相比，我们还有较大差距。前不久，我们先后召开了党组会、检委会专门研究解决这一问题，要求各级院侦查监督、公诉部门要提高证据意识，严格证据标准，坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，通过严把批捕、起诉关，及时把案件的证据标准和要求传导到办案一线，从侦查源头上提高案件证据的证明力，用确实、充分的证据来保障规范司法行为。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：二是坚持常态化的专项检查和案件评查工作。2012年以来，每年都开展对司法办案活动的专项检查和案件评查工作。2012年，我们明确要求全省各级院要重点解决司法办案中存在的“庸懒散贪”突出问题，把集中整治与司法办案有机结合起来，有效解决了公诉部门违反办案期限、案件长期审而未结等一批突出问题。2013年，我们开展了“整顿作风、严明纪律、规范执法”专项教育检查活动、渎职侵权犯罪案件质量专项检查。2014年，开展了规范执法和加强队伍建设专项检查、同步录音录像专项检查、自侦案件涉案财物专项检查。去年侦监、公诉、民行等部门共评查各类案件2846件，及时发现和纠正了一批办案中的苗头性、倾向性问题，提高了案件质量和司法规范化水平。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：三是改进办案考核评价机制。针对考核掺水分、弄虚作假的问题，去年初，省检察院党组研究决定取消了对各级院年终一次性考核打分排名，实行按业务条线对主要工作数据综合分析月通报制度，把考核评价和对下指导有机结合起来，改变简单地以考核分数论英雄，引导各级院特别是各级领导树立正确政绩观、更加科学理性地抓工作。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：四是重视发挥案件管理部门的监管作用。截止去年底，全省各级案管部门共审核法律文书76346份，对其中适用法律错误、文书制作不规范的法律文书，退回案件承办人要求限期改正。省检察院案管处每月对案件流程监管情况进行通报，我是每期必阅，对于出错率高、同一类问题反复出现的检察院，在全省通报批评。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：总的来看，通过狠抓司法规范化建设，全省广大检察人员规范司法、公正司法的自觉性进一步增强，司法能力水平和司法规范化程度有了明显提高，检察机关的司法公信力和群众满意度也在逐年上升。在2014年度海南省党风政风行风建设社会评价中，省检察院综合得分在行政执法与司法机关类别中排名第2位。下一步，我们将按照最高人民检察院统一部署，继续深入开展规范司法行为专项整治工作，以问题为导向，紧盯问题抓整改、促落实，持之以恒抓好司法规范化建设，提升严格规范公正文明司法能力和水平。

　　主持人：司法改革也是群众热议的话题。海南作为中央确定的第一批七个司法体制改革试点省份之一，已于去年底全面启动司法体制改革试点工作。贾检，能否和大家介绍一下海南检察机关司法体制改革试点工作进展如何？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：去年，中央政法委将海南省确定为司法体制改革试点省，全省检察机关认真按照中央、省委和最高人民检察院的部署，扎实稳妥推进检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障、省以下检察院机构和人员统一管理以及省以下检察院财物统一管理等五项改革试点工作。在充分准备的基础上，今年1月，海南省检察机关全面启动司法体制改革试点工作。目前改革试点工作进展顺利。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：一是检察人员分类管理改革及检察官选任工作全面启动。按照检察官、检察辅助人员、司法行政人员员额39%、46%、15%的比例，我们制定了过渡期检察官选任工作实施方案，采取考试与考核相结合的方法选任检察官，为干警提供公平竞争的机会，既保证业务骨干留在司法办案一线，又不影响年轻检察官的脱颖而出。目前，全省各级院已完成了选任的报名、资格审查工作，下一步我们将组织考试考核，争取在4月份完成检察官选任工作。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：二是试行检察官办案责任制。确定了5个基层检察院试行检察官办案责任制。按照“谁办案谁负责”、“谁决定谁负责”的原则，整合内设机构，合理划分检察长、检委会及检察官办案权限和责任，优化办案组织，减少案件审批层级，突出检察官司法办案的主体地位，强化责任意识，促进办案质量和办案效率提高。三是建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。目前，我们正积极向有关部门报批，争取早日正式挂牌运行。

　　主持人：贾检，从目前来看，海南检察机关在推进司法体制改革试点中，取得了哪些主要经验？或者说，哪些事情是需要我们在改革试点中注意把握的？比较难的工作是什么？能不能跟关心司法改革的广大网友分享一下您的体会？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：在推进司法体制改革试点中，我最大的体会是要毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导。海南省检察机关司法体制改革试点工作能够如此顺利推进，得益于省委和各级地方党委的坚强领导、大力支持。我反复讲一个观点：搞司法改革的目的是加强和改进党对司法工作的领导，而不是削弱党的领导。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：在改革试点中，检察人员分类管理是“牛鼻子”。如何稳妥地分流现有检察人员是我们反复考虑的问题。从海南检察机关的情况来看，首次选任检察官、实行人员分类管理后，全省现任检察官中有一部分不能进入检察官员额，检察官分流的压力比较大。一些年纪较大的检察官认为自己从事了多年检察工作，面对检察官员额制，可能任不了检察官，心里难以接受；一些年轻的检察官又担心员额少，这次选任不上以后机会难得。因此，如何有针对性地做好思想政治工作，引导广大检察人员进一步统一思想，提高认识，确保队伍稳定、工作平稳，是我们需要做的一项重要工作。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：下一步，我们将进一步加强组织领导，做好宣传动员，抓好各项改革试点工作的贯彻落实，积极探索，努力实践，在最高检和省委的正确领导下，我们有决心、有信心做好这项工作，为司法改革贡献出海南力量。

　　主持人：2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。贾检，对于今年海南检察工作，您有哪些重要部署？

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：2015年，海南检察机关将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委和最高人民检察院对检察工作提出的新要求，紧紧围绕全面推进法治海南建设和加快科学发展、实现绿色崛起的总目标，以法治为引领，以司法办案为中心，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，为促进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党作出新贡献。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：一是始终坚持党对检察工作的绝对领导，全力服务海南经济社会发展，特别是要加强对生态环境的司法保护，积极探索补植复绿、生态修复补偿、督促和支持起诉、公益诉讼等做法，更好地保护海南的绿水青山。二是依法严格查办职务犯罪，始终保持惩治腐败高压态势，促进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：三是坚决惩治各类刑事犯罪，扎实做好检察环节维护国家安全和社会稳定各项工作，深入推进平安海南、法治海南建设。四是强化对诉讼活动的法律监督，坚决落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，健全冤错案件发现受理、审查办理、监督纠正机制，继续整治违法减刑、假释、暂予监外执行问题，持续清理纠正久押不决案件，促进严格公正司法。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：五是切实规范司法行为，认真开展规范司法行为专项整治工作，促进严格规范公正文明司法，提升司法公信力。六是扎实推进司法体制改革和检察改革，全面落实各项改革试点任务。七是坚持从严治检，切实加强理想信念和政治纪律、政治规矩教育，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　　主持人：好的，谢谢您参与此次访谈。

　　贾志鸿(海南省人民检察院检察长)：谢谢大家。

　　正义网：各位网友，今天的访谈到此结束，感谢您的关注。欢迎您继续关注后期陆续推出的“2015两会系列访谈”。