乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，围绕建设善治乡村，提出了加强和改进乡村治理的总体要求。
在汹涌澎湃的城市化进程中，延续数千年的传统乡村治理模式，正经历前所未有的冲击。破题乡村转型期的社会治理，南京“北大门”六合区先行先试。六合区在横梁街道整街推进村民小组自治试点工作，通过组建村民理事会，链接各方治理资源，推动乡村自治、法治、德治，构建一网格、一支部、“三治”结合的“1+1+3”乡村治理新模式。
队长变“会长”，一本册子“理万事”
“鸡鸭散养、土地承包、垃圾分类、赡养老人……每次开会的内容，都记在这本册子上！”横梁街道上马村栗树丁的小凉亭里，78岁的老党员柏正家翻开村民理事会记录本，上面密密麻麻都是会议记录，“从2017年4月份第一次会议开始，到现在理事会已经开了近30场。”
把“原子化”的个体村民有效组织起来，是乡村治理的关键。2017年，横梁街道534个自然村，通过一户一票、民主选举方式产生了505个村民理事会（29个自然村过小，与邻近自然村合并组成村民理事会），同时结合社会治理网格化，在76个网格建立党支部，在村民理事会建立288个党小组，以党建引领乡村治理。村民理事会每个月召开例会，也可召集临时会议，围绕村规民约、议事协商、公共事务、村民权益、矛盾纠纷、文明新风、生产生活七个方面，通过民主商议，集体决策，代表村民行使权力。
栗树丁有260亩土地承包给种田大户，流转费用如何定价、如何分配，过去一直都是由生产队长柏正家说了算，“不管怎么做，背后总有人说闲话，我就是有一百张嘴也说不清。”成立村民理事会后，村组的事情都由理事会7名成员一起拍板，还有5名成员组成查账小组，所有账目集体签字后，再向村民公示。“承包收入一共14万多，每个人头能分到1102元，所有账都明明白白，村民也都服气！”从队长到“会长”，现在柏正家的腰杆挺得更直了。
依托农村熟人社会的特点，充分发挥理事会成员有威望、有人缘的优势，村民理事会有效提升村民乡村自治的参与度和组织度。眼下，横梁街道已有2272名村民理事会成员，街道党工委书记赵久峰一直坚持这样的理念——坚决不允许给任何成员发一分钱，“一有费用，理事会的公信力就将大打折扣。”
法官来“坐堂”，村村都有“包青天”
6月18日，六合区法院12名优秀法官有了新的身份——横梁街道村居法治副主任，这是横梁街道推动乡村法治建设的又一创新举措。未来两年，法治副主任将定期前往定点社区村，履行重大决策参考、法律知识培训、纠纷化解指导、法治宣传教育、指导村民理事会工作等职能。
农村人口结构、产业结构正发生深刻变化，现阶段仅仅依靠村规民约等道德性力量来治理乡村是远远不够的。乡村治理现代化，法治是应有之义。横梁街道在钟林村大营钟、黄中村西庄徐两个村民小组成立法治建设示范点，融合法治的刚性与自治的柔性，引入多方力量参与农村基层社会矛盾的调处化解，真正做到“小事不出村、大事不出街、纠纷不上交、矛盾不激化”，创建平安法治横梁。
去年8月，一场别开生面的“审判”在钟林村小营钟尘埃落定。村民老钟的两个儿子，因为琐事不愿赡养老人，村民理事会请来刘家云法官组成调解小组，从亲情和法理层面轮番调解，让父子之间消除误解，并最终达成一人赡养一年的协议，一起兄弟阋墙的家庭纠纷顺利化于无形。
“法官走进村组，相当于将民事诉讼法庭下沉到一线。”钟林村党总支书记王旭说，随着农村土地流转频率提高，利益分配矛盾日益突出，村民在合同签订、费用结算方面有大量的法律需求，法治副主任的介入，将专业法律知识送到家门口，不仅提高了乡村法治化程度，更节约了宝贵的司法资源，有效地将矛盾解决在基层。
实现乡村法治，关键在于加强基层法治力量。横梁街道聘请村民理事会成员为各村居兼职人民调解员，主持调处各类简易矛盾纠纷，参与调处重大矛盾纠纷。有特长的调解员还被邀请参与跨地区、跨行业、跨领域、跨组织的具体矛盾纠纷调解工作。街道还邀请各个村居的法律顾问，对村民理事会调解所涉及的法务给予专业指导。
近年来，横梁街道这支基层调解队伍在乡村法治建设中的作用越来越大，仅2018年就化解大小纠纷1000余次。“通过乡村矛盾的源头调处，我们希望能打造全省首个无诉讼社区！”赵久峰说。
乡贤不再“闲”，一个榜样“暖一方”
1月30日，距离农历猪年春节还有5天，钟林村九阳组党员工作坊围满了村民。村民理事会会长叶云，正为组里老人发放新年红包，60岁以上500元，70岁以上1000元。在商场驰骋十多年的叶云，乡土情结根深蒂固，他始终惦记着庄上乡亲。
千年农耕文明中，乡贤始终是乡村治理格局中的重要力量，他们是农村中有文化、有智慧、有德行的代表，也是乡村文化建设的传递者，更是乡村振兴战略的精神灵魂。新的时代背景下，像叶云这样的乡贤，正被赋予新的内涵，成为乡村治理的重要资源。
上马村坝头胡的“三治文化广场”，功能各异的健身器材一字排开，整洁的步道蜿蜒曲折，文化墙贴满了宣传画，绿意盎然的草坪上点缀着鲜花，谁能想到，一年前这里还是一块杂草丛生的闲置用地。2018年底，在村民理事会牵头下，村里的能人纷纷慷慨解囊，经商的严晓明拿出6万元添置了一块景观石；理事会成员胡升海认捐了广场的路灯；枫林湾农业公司负责广场的绿化种植……短短几个月时间，这个多功能乡村广场就交付使用。“现在每天都有外村人到我们这锻炼。”理事会会长胡爱远高兴地说。
以德治乡，不仅需要在外打拼的“成功人士”，更需要村民身边的先锋模范。钟林村周南组要埋设污水管道，村民理事会会长周兴林主动要求先从他家菜地开挖；栗树丁推进垃圾分类，身为保洁员的理事会成员丁大才一家家上门做示范；方山村双井黄建设美丽乡村，三个村民理事会成员坐到一起商议统一方案，因美丽乡村建设而涉及到占用村民菜地、围墙、树木等，一律无偿支持。
小小的村民理事会，在横梁街道乡村治理中扮演的角色越来越重要。它既是凝聚村民的粘合剂，也是缓解矛盾的润滑油，还是弘扬美德的传声筒，赵久峰说：“村民理事会，是横梁在乡村治理现代化探索中的集成创新，通过这一载体，弥合农村组织断层，打通信息传递梗阻，真正实现乡村善治。”盛文虎 秦峰张 程
专家点评
地方治理创新制度的供给不足，一直是实现国家治理体系和治理能力现代化的一块短板。它造成了我国地方治理在参与、公开、公正、透明等方面改进的进展缓慢，还很难实现可持续发展。尤其是如何解决民主治理的最后一公里难题，凸显了中央顶层制度设计落实难的现状。为此，我们一些基层政权和干部做了有益的探索。
南京市六合区结合当地实际情况，探索出了以一网格、一支部、“三治结合”为主要内容的“1＋1＋3”乡村治理新模式，解决了农村基层社会治理的最后一公里难题，把自治、法治、德治相结合的要求真正落到了实处。
六合区的基层干部之所以能够做到这一点，首先是他们敢于直面基层遇到的实际问题，承担起自己的责任，切实做到执政为民。其次是他们善于总结和提炼广大群众的创造，2017年六合区就在横梁街道开展以村民小组为单元的村民自治试点，为开展“1＋1＋3”乡村治理新模式建设，积累了丰富的实践经验。再次是他们结合当地农村实际，创造性地贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略，体现了锐意改革、勇于创新的时代精神。高新军（中央党史和文献研究院研究员）
