履职陪审有后盾 学法普法更常态
自去年4月《人民陪审员法》颁布以来，我省正式任命人民陪审员7979名，他们在履职中感受到了哪些变化？人民法院审判工作在他们的参与下又呈现出哪些新特点？记者对此进行了采访调查。
采访背景
长期以来，我国人民陪审员制度在促进司法公开等方面发挥了积极作用，但在运行中也面临一些问题，如存在“陪而不审”“审而不议”的不良现象。
对《人民陪审员法》的出台，有专家学者认为是我国人民陪审员制度在法治化进程中迈出的关键一步，通过对人民陪审员的选任条件、选任方式、参审范围、合议庭模式及管理保障机制等各方面进行规定，逐渐杜绝上述不良现象，最大程度地实现人民陪审员选任的广泛性和代表性。
亮点采撷
2018年11月12日，沈阳市大东区人民法院公开审理谷万涛等十七名被告人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织，故意伤害，强迫交易，寻衅滋事等犯罪案件。
此次庭审的七人合议庭由四名人民陪审员和三名法官组成。这是去年4月27日《人民陪审员法》颁布实施后，该院第一次以七人合议庭的形式审理“社会影响重大的刑事案件”，而进一步扩大人民陪审员参审案件范围也是《人民陪审员法》的一大亮点。
延伸效能
5月15日，沈阳市育源中学的道德与法治课上，该校教师，同时也是一名人民陪审员的颜世香，向同学们讲述了她参与审理的一个案例。通过真实的案例和参与者的直观讲述，实现了更好的教育效果。
近日，法库县人民法院新任人民陪审员宣誓就职
不做法庭“稻草人”
先后三次“独立发表意见”
近4年来，沈阳市育源中学道德与法治教师颜世香还有另外一个身份——沈阳市沈河区人民法院的人民陪审员。被问及《人民陪审员法》实施后的实际感受，颜世香表示：“在审理中我的各项权利得到了充分保障，切实感受到了人民陪审制度的完善。”颜世香告诉记者，在今年年初陪审的一起案件中，她曾先后三次“独立发表意见”。
案件原告是一名律师，他向我省相关部门要求公开多种疫苗的生产单位、批号、不良反应记录等信息，收到相关回复后认为内容不明确，故向法院提起行政诉讼。
“这位律师在庭审时表示，要求相关部门公开信息是基于社会责任。”颜世香说，自己在庭前、庭中、庭后都表达了观点，另一位人民陪审员也明确表达了观点：“相关部门的做法合法合理。”对此，主审法官十分尊重人民陪审员们对案件的独立判断，只是履行了与案件审判相关的指引、提示义务——讲解相关法律法规：原告没有合理说明需获得信息是自身生活、生产、科研等特殊需要；另一方面，其身份也不具备提起公益诉讼的主体资格。
“人民陪审员参加合议庭审判案件，均要对事实认定、法律适用独立发表意见，并对事实认定部分与法官共同表决。”省高级人民法院政治部工作人员王少东告诉记者，这是法律赋予人民陪审员的权利，也在着力解决“陪而不审”“审而不议”等问题。人民陪审员与法官优势互补，逐步推动并实现司法专业化判断和群众对公正认知的有机统一。
自2015年起担任沈阳市皇姑区人民法院人民陪审员的庞红星说：“庭审一般是9点开始，现在法院会要求我们8点到院或提前一天到院，目的是让我们有更充足的时间阅卷，才能更好地参与到陪审工作中去。”
放大“专长效能”
人员来源于各阶层和各行业
为了体现人民陪审员选任的广泛性和代表性，《人民陪审员法》对人民陪审员的选任作出了“一升一降”（提升年龄、降低学历）的规定，一些来源于社会各阶层和各行业，熟知自身行业和领域知识技能的人员“入围”了。
“这样的人民陪审员能够提供可参考的信息和素材，在庭审中准确地抓住案件争议焦点，进一步帮助法官查清案件事实。”沈阳市于洪区人民法院法官吴清琪告诉记者，5月13日，在她审理的一起建设工程施工合同纠纷中，一名今年3月刚被任命的人民陪审员就发挥了其专业优势。“原告诉求发货给被告后，被告还有5万元左右的货款没结清，双方没签正规合同，提供的发货单和收货单对不上。”吴清琪说，多年从事工程包揽业务的人民陪审员当庭发问，要求被告提供会计记账凭证，并协助吴清琪核对了被告方提供的凭证及收货单，“他真的特别专业，那些凭证单据一看就懂，可帮了大忙了！”
人民陪审员的作用还体现在调解工作中。
今年4月底，沈阳市辽中区人民法院刘二堡法庭的人民陪审员张朝权成功调解一起违反安全保障义务责任纠纷案件。
案件发生在辽中区杨士岗镇，消费者在洗浴中心洗浴后滑倒在浴区门口的磅秤旁，造成面部眉骨创伤。经报警处理及医院救治已痊愈，其向洗浴中心索赔2000余元未果，故诉至法院。
“张朝权是个很有调解经验的人民陪审员，了解乡规民约。”该庭庭长于秀丽介绍称。张朝权找来洗浴中心的老板，和消费者一起坐在圆桌前。“老弟，我给你调解这个案子，你信得过我不？”轻松的话语拉近了彼此的距离，张朝权按照法官梳理的案情及审判意见，以情理入法理，用通俗易懂的话语让双方达成了一致意见——洗浴中心老板当场一次性赔偿3000元，消费者的合法权益得到了保障，涉案企业的商业信誉也得到了维护。
记者在采访中了解到，人民陪审员履职中时常扮演调解员的角色，且调解效果常常更佳。
深感“责任沉甸甸”
变化的不只是选任方式
《人民陪审员法》实施后，其选任方式也发生了重大变化。“简单说，实施前，人民陪审员由组织推荐和个人自荐产生，人民法院进行任命。现在随机抽选，司法部门与公安、法院共同完成人民陪审员选任工作，最后由同级人大常委会任命。”王少东介绍，2018年11月7日，省司法厅、省人民代表大会内务司法委员会、省法院、省公安厅联合召开了全省人民陪审员选任工作动员部署电视电话会议，出台了《辽宁省人民陪审员选任工作实施意见》，并要求各级司法行政机关迅速行动，制定工作方案和规范程序，严格依法选任。
截至目前，我省共有人民陪审员11155名，其中7979人为《人民陪审员法》实施后正式任命。
“从被抽选到任命历时42天，宣誓任命时的那种庄严感，我到现在还能感觉到，又紧张，又激动。”1月18日正式宣誓就职的大连市金州区人民法院人民陪审员孙金光说，虽然担任人民陪审员才几个月时间，但也参加了数次庭审，有遗产分割纠纷、道交纠纷和劳务纠纷等，“我深深感到这是一份沉甸甸的责任。”
大连市中级人民法院政治部基层处处长李涛告诉记者，在各基层院新选任的人民陪审员中，孙金光的表现非常突出，“她不仅在培训和庭审过程中学习法律，还通过专业书籍、报纸、公众号等方式了解最新法律知识、提升自身法律素养，在庭审和合议中发挥着越来越重要的作用。”
记者走访发现，去年5月以来，全省各级法院通过新、老人民陪审员工作体会交流，典型庭审案例观摩，观看廉政警示教育专题片及就职宣誓等多种方式对新选任的人民陪审员进行培训。
继续“踏实足迹”
在实践中不断发展完善
在《人民陪审员法》颁布实施一周年之际，沈阳经济技术开发区人民法院、法库县人民法院等5家基层法院举办了新任人民陪审员培训，值得注意的是，在此次培训中，新增了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国人民陪审员法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）和《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》（以下简称《工作办法》）的解读，这是4月25日最高人民法院刚刚发布的。
沈阳市中级人民法院政治部宣传处处长夏婷婷表示，提升人民陪审员制度的效果，需要加强制度体系内部各方面各环节及其与配套制度的衔接优化，《解释》细化了人民陪审员参审案件范围、参加庭审活动规则、合议庭评议规则、开庭和评议事实问题清单、参审上限数等；《工作办法》则专门对人民陪审员的培训、考核、奖惩等管理工作作出细化和明确，配套文件的出台进一步促进了人民陪审员制度的规范化、程序化、体系化。
据悉，下一步，全省法院系统将继续规范人民陪审员参加庭审的程序，加强对他们的考核和监督。同时，创新培训方式，不断提升人员陪审员的理论水平和审判实务能力。
