都说“当局者迷”。在案件处理过程中，这个“迷”也包括对案件执行过程缺乏监管、当事人双方久调不“解”、受害人的心理受到创伤缺乏疏导方法等等。谁来解开这个“迷”？宁夏各级法院、检察院、消协等部门请来第三方“智囊团”，在专业、公正、规范的操作下，曾经的“迷”得以疏解。
随着法治社会的进一步完善，司法部门迫切需要吸纳社会各方面的力量来推动案件办理朝着更加公平、便捷、人性化方向发展，第三方社会组织作为特定服务的承接者与相应群体的代言人，具备充分条件成为维护社会公平、公正的重要力量。宁夏越来越多的执法部门意识到，推进法治建设，仅靠体制内的部门惯性及相对固化的工作方法，显然存在局限性。邀请第三方独立机构作为推进法治建设与司法体制改革的“智囊团”，对案件处理有着积极的推动作用。
第三方“智囊团”越来越多地参与到政府及司法领域，不同行业的“外脑”进入，促使各部门结合实际，创新载体，深度运用。
宁夏“赏金猎人”2018年领赏223万元
与全区7家法院合作的法信（宁夏）网络科技有限公司数据显示，2018年，申请人通过该平台共发布悬赏公告380件，涉及标的2.9亿元，总悬赏金722万元，通过该平台悬赏执结163件，为当事人挽回损失1223万元，“赏金猎人”领取赏金223万元。
执行难一直是司法工作的痛点，一些“老赖”缺乏法律意识和诚信意识，致使生效的法律文书难以执行。近年来，宁夏法院陆续引入执行悬赏保险机制，全力破解执行难题，最大程度兑现胜诉权益。
2016年，贺兰县法院与保险公司合作，在全区首推“执行无忧”悬赏保险制度，引入第三方力量破解“执行难”。2018年，宁夏高院将贺兰县法院经验在全区法院推广，全区各级法院大力创新执行举措，推行“执行无忧”悬赏保险，向社会发布悬赏公告，压缩失信被执行人生存空间。2018年5月，自治区高院与党委宣传部、银监局联合建立“宁信通·宁夏失信被执行人曝光平台”，并将失信信息嵌入联动平台；与保险公司在悬赏执行、执行救助等方面陆续开展合作，自治区高院被最高人民法院确定为全国5家基本解决执行难“样板法院”之一。
2018年11月26日，灵武法院发布悬赏公告，次日便根据举报人提供的线索，成功找到被执行人，举报人因此获得了1万元奖励。这是灵武法院实行执行悬赏保险机制以来，首例举报人提供线索由该院实际控制被执行人的案件。
2019年3月20日，王某从石嘴山市大武口区法院法官手中领到5万元赏金。去年，大武口区法院通过引入第三方平台，对外发布悬赏公告，动员全社会力量查找“老赖”及其财产线索。截至目前，大武口区法院和申请人在法信平台上共公布35件悬赏案件，其中7件案件悬赏完结，帮助当事人挽回经济损失661万元，兑现赏金14万元。
银川市兴庆区法院自推出“执行无忧悬赏”以来，每个月向社会发布一期悬赏公告，社会群众积极向法院提供线索，极大地推动了执行案件进展速度。2018年5月，该法院向提供有效执行线索的“赏金猎人”发放悬赏金达13万元。
金凤区法院还与“今日头条”、中国人保财险银川分公司签约，首批推送了17名被执行人失信及悬赏信息。
“原本我们申请评估需2000元左右的费用，耗时也很长。但是用了京东大数据评估平台，仅用时20多分钟！”使用京东平台评估询价的申请执行人某租赁公司代表说。2018年4月，贺兰县法院与京东集团签订战略合作框架协议，在拍卖物品的保管、维护、运输、配送、交付、涉案资产的评估以及拍卖资金的流转、结算、贷款等方面加强合作。不久，该院就成功尝试使用京东大数据评估平台对被执行人名下车辆进行市场询价，当事人双方均表示无异议，同意以该询价结果作为参照依据，确定拍卖保留价。
“我们要进一步加强人民法院与中介机构之间的协作配合及监督管理，全面提高对外委托工作质效，为法院审判执行工作提供更加优质高效的司法辅助服务。”宁夏高院负责人说。
第三方法律“明白人”助力信访矛盾化解
4月8日，北京市盈科（银川）律师事务所律师郭瑞和王瑾以第三方的身份来到银川市检察院12309检察服务中心，参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。
邀请第三方法律“明白人”参与信访矛盾化解，郭瑞和王瑾不是“第一人”。2017年4月1日，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合印发《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》。当年5月31日，自治区人民检察院印发《宁夏检察机关律师代理申诉制度实施办法（试行）》。银川市检察机关均设立律师工作站，为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作提供必要支持，提供专门工作场所。同时，实行律师参与窗口接访制度，由派驻律师事务所每周一、周三派遣执业经验丰富、专业素养过硬的专职律师到银川市检察院控申大厅参与信访接待工作，以第三方角度为来访群众解疑答惑。
“律师从法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作，容易取得群众信任，引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益。”银川市检察院控申部干警刘文兵说。
2018年5月29日，王某来到灵武市检察院控告申诉大厅反映，一个变压器着火导致他家3.6万棵树苗被烧毁，需要做物价鉴定才能获得赔偿，请求检察院出具物价鉴定委托书。
“检察机关对民事纠纷无权出具物价鉴定委托书。”检察干警杨志伟告诉王某，但王某不信。
律师到场后，把相关法律规定解释给王某听，并表示在事情处理过程中免费提供法律服务。经释法说理，王某满意离开。
“推行律师参与化解矛盾纠纷制度，有利于充分发挥律师在维护群众合法权益中的中立作用，增强说服力和公信力。”灵武检察院干警杨志伟说。
通过律师参与信访矛盾化解工作，积极促进一批信访积案予以化解。近年来，银川市检察院汇总整理出7件难以化解的涉检信访积案及缠诉缠访的信访案件，争取以律师“第三方”介入的方式化解。目前已经有4件信访积案与派驻律师签订了委托化解协议，其他信访案也已进入不同的法律程序。
银川市检察院在办理刑事申诉和信访案件过程中，主动邀请律师参与案件公开听证、公开答复，通过第三方视角，为矛盾化解建言献策。邀请律师就原案是否存在执法错误或瑕疵提出法律意见，督促自身规范执法。2018年，银川市检察院邀请律师以公开论证、公开答复等方式参与公开审查案件6件。
“目前，第三方参与信访矛盾化解工作已经取得了一定的成效，律师参与窗口接待、专案化解、个案评析、公开审查等已经逐渐完善。”刘文兵说，今后将持续推进专案化解、公开审查制度化、常态化机制，争取律师参与化解和代理涉法涉诉案件全覆盖。
法律“智囊团”担当政府助手
2018年，宁夏自治区政府多个部门对外公布权力清单指导目录，其中第一批包括十几个部门2000多项权力清单。
但是，这些清单目录是否有法律依据？依据是否现行有效？依据之间、层级之间是否相违？
这些都需要法律顾问在7天内审查完毕，并给政府部门依法提出合理建议。宁夏政府法律咨询委员会委员、宁人律师事务所律师王秉接受了这项重任。一周内，王秉加班加点，多番仔细对照相关法律条文、政府出台的法规政策，将2000多项权力清单层层划分，明确了职权，圆满完成了工作任务，得到委托部门的表扬。
2003年8月，自治区政府公职律师办公室成立，标志着自治区政府法律顾问制度的初步建立，也代表着宁夏法律顾问履职的开始。2007年，自治区政府印发通知，要求县级以上人民政府设立政府法律顾问室，由同级政府法制机构负责。自2009年起，宁夏又出台一系列文件，从准入条件、机构人员、工作程序及经费保障、职责、权利、义务、作用发挥等方面对政府法律顾问加以规范。当年，自治区政府设立法律顾问办公室、法律咨询委员会，聘用25名法律专家为咨询委员，至今已聘用了3届。
2017年，宁夏又进一步规范法律顾问聘用期内的年度考核工作，并将考核结果作为对法律顾问进行动态管理的重要依据，完善了法律顾问的退出机制等。当年，自治区政府通过公开招聘方式，建立政府法律专家库，108名法律专家、学者和律师入选，从中选聘了32名法律咨询委员，并选聘了10名律师担任政府法律顾问。
2018年5月，进一步明确了法律顾问提供法律服务的范围、方式，规范了法律顾问提供法律服务的申请、委派、办理、归档等环节。
此外，宁夏多个政府部门和直属机构以及5个地级市和22个县（市、区）均采取法制机构与聘请社会律师相结合的方式提供法律服务。据不完全统计，自治区级各部门的法律顾问和法制机构2017年共提供各种法律服务1371次，5个地级市的法律顾问提供法律服务270余次，22个县（市、区）的法律顾问提供法律服务3221次，化解了大量涉法纠纷，有效促进了政府依法行政工作。
“法律顾问工作要细，要对政府决策的背景和依据了解透彻。对一些重大事务和出台的文件，法律顾问要提前预判，是否有风险，是否合法。”自治区政府法律顾问、宁夏天器律师事务所主任王晓兵说。
近年来，自治区政府法律顾问不分节假日按时完成每一项任务。在合同审查、规范性文件审查、政府立法、行政复议听证、行政执法监督等活动中，发挥着法律“智囊团”的“外脑”作用，提供了优质高效的服务，不仅保证了政府重大决策的合法性，还提升了依法行政水平，推进了法治政府建设进程。（记者杨超 张涛 乔素华 秦磊 实习生 张学）
