“通过公益诉讼制度，能更好地促进我们行政机关正确履职、依法行政、严格执法，塑造行政机关良好形象，维护国家和社会利益。”4月24日，在宁夏中卫市同心县政府召开的宝中线同心段线下安全隐患综合治理推进会上，兰州铁路监管局副局长刘向东对银川铁路运输检察院公益诉讼工作给予高度肯定。
2019年2月，银川铁路运输检察院在线索摸排中发现，宝中线同心段铁路线穿越灌溉水渠及生活输水管道，存在重大隐患，不及时整改治理，将影响宝中线安全行车和复线开工建设。针对国家利益和社会公共利益持续受到侵害的情形，自治区人民检察院指定银川铁路运输检察院管辖。该院迅速成立办案组，多方走访核实情况，确认相关行政机关权责。但因该案牵涉部门多，行政机关职责交叉、管辖不明确，案件取证、办理困难重重。
“仅靠检察机关单打独斗，无法从根本上解决问题，必须加强与行政机关的互动协作，把只有我们发声的‘独角戏’变成大家响应的‘大合唱’。”银川铁路运输检察院检察长赵洁介绍。
办案组针对该案涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题，与兰州铁路局集团有限公司中卫工务段安全技术人员共同分析收集证据，力求做实证据。多次和兰州铁路监管局、兰州铁路局集团有限公司、自治区护路办、同心县政府协调沟通，推进各家凝聚共识，成立宝中线同心段线下安全清理整顿工作领导小组。组织召开宝中线同心段线下安全隐患综合治理推进会，现场公开宣告、送达检察建议书，促使12家参会单位共同讨论提出具体整改要求和解决意见方案，形成公益诉讼合力，把检察建议做成刚性。
“我们将大力支持配合检察机关，在宝中线同心段全面开展规范化整治工作。辖区内铁路沿线各乡镇、各成员单位要制定责任清单，限时销号。”同心县县长丁炜在综合治理推进会上的积极响应，给其他行政机关带了个好头。
目前，宝中线同心段违法建筑正在多家行政机关督促下依法有序拆除，并对整治后的铁路安全保护区用地确权公告提出明确要求。兰州铁路局集团有限公司配合同心县政府对不合理灌溉设施进行了整治，在铁路安全保护区用地设立了界桩，在铁路附近村镇、人行道、涵洞建设保护网。自治区护路办加大对辖区内行政执法机关、居民、村民的法治宣传教育。兰州铁路监管局全程参与安全隐患清理整顿工作，并牵头提请自治区人大、政府制定《宁夏境内铁路用地管理办法》《宁夏铁路安全管理规定》《宁夏铁路护路联防路地协作配合工作机制》等地方性法规。
“只有以公益诉讼为平台，形成检察机关与政府职能部门、行政相对人的良性互动，建立合力保护公共利益的工作机制，才能实现公益诉讼法律监督的双赢、多赢、共赢。”宁夏检察院副检察长戴红霞说。（记者 王潇翊）
