吉林四平市人民检察院：创新“捕诉一体”办案机制 不断深化司法责任制改革

近年来，全省检察机关深入推进司法体制改革，在全国首创了“捕诉一体”办案模式，四平市人民检察院全面落实省委司法改革重大决策部署，取得了阶段性工作成效。

一、提高政治站位，准确把握“捕诉一体”改革方向

2014年下半年以来，省检察院指导部分基层院大胆探索“捕诉合一”工作机制，由一名检察官或一个办案组，负责同一刑事案件的全流程办理，把“捕诉一体”作为各项改革的重要综合配套机制，报请省司改领导小组审议通过了“深化‘捕诉一体’的27条意见”。

全省检察机关积极支持国家监察体制改革，职务犯罪检察部门均实行了“捕诉一体”办案模式， 2018年四平市检察机关办理的66件职务犯罪案件，平均审限仅18天。同时通过捕诉标准的递进式统一，检察机关审前主导和过滤作用得到充分发挥，2018年全市刑事案件退补率同比下降了11%，通过司法责任制改革深化，把刑事办案责任压实到一名检察官身上，不断提高了司法公信力。

二、扎实推进“捕诉一体”，全面提高办案质效

随着“捕诉一体”优势的持续发挥，2018年全省检察机关批捕、公诉办案时间分别缩短12.3%、12.4%，起诉后生效无罪判决下降了55.6%，办案质量稳步提升，提高办案效率明显提高诉讼监督全面强化。2018年全市检察机关办理批捕起诉案件数同比分别上升19.2%、39.7%，办案时间同比分别缩短7.2%、30%，近三年全市检察机关立案监督数同比上升32.6%，追捕追诉数同比上升75.6%，抗诉改判数同比上升512%。捕诉一体模式早在2016年初办理轰动全国的某幼儿园教师虐童案时就已尝试运用，两级检察院同步提前介入，按照公诉证据标准进行侦查，零口供的情况下两名被告人一审、二审均被定罪判刑，该案被最高检评为“未成年人全面综合保护十大典型案例”之首。

在扫黑除恶专项斗争中运也积极用“捕诉一体”模式办理，19件涉黑恶案件均做到了“立得住、捕得准、诉得出”，办理的“四平扫黑第一案”首犯孟庆革一审被判处有期徒刑20年，上诉后二审维持原判。

三、着力加强内外制约，确保“捕诉一体”稳健运行

四平市检察机关全面防范“捕诉一体”弊端，设立“五道关口”，细化检察官权责清单，对办案全流程监控，复议复核交他人负责，通过案件评查和大数据分析进行事后评判、纠错，以及建立覆盖全员司法档案等方式，加强内部制约机制建设。主动接受外部监督，通过公安复议、律师辩护、法院审理、当事人申诉，及党委政法委、人大、政协、纪委监委各项监督，以及新闻媒体、社会舆论、案件信息公开等方式为司法行为划出红线。加强检察官实战素能的历练，培养复合型人才，提升检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设水平。

2018年市检察院的“七色光”未检工作被评为“全省十佳检察品牌”，梨树县院被最高检评为“全国未成年人检察工作创新实践基地”。

几年来的实践证明，全省检察机关实行“捕诉一体”办案机制后，效率、质量、监督、责任、素能全方位提升。全国人大监察司法委员会、最高人民检察院联合法学家来吉林专题调研，“捕诉一体”工作得到最高检张军检察长充分肯定，纳入最高检机构改革顶层设计，为构建优化、协同、高效、顺畅的检察权运行体系做出有益探索。