“他上周到我家来，不许我在屋前院后种蔬菜，还将我家山墙推倒……”11月15日，江苏溧阳市委政法委副书记赵一华到特色乡村塘马村检查网格化社会治理工作时，村里一家做面条的老夫妻在说到“1号公路”给他们带来丰厚经济效益的同时，也给他们带来的邻里不和的烦恼。原来，邻居外出打工，将家中闲置的老房子出租做地域特色文化基地。看不得土地闲置的老夫妻便将邻居家的屋前院后也种上蔬菜。“可能是看到我们这样没什么用的老夫妻都能月进万元，这几天总是回来找茬，其实这是政府打造的‘1号公路’给我们带来的福音……”“放心，我们会来协调你们两家的问题的。”赵一华劝慰着这对老夫妻，并立即安排相关人员前来处理这起矛盾，将矛盾钝化在萌芽之中。
为拉动农村多种经济建设，溧阳市委市政府将原来的农村道路全面升级，用红黄蓝三色打造了一条长365公里的溧阳“1号公路”，将该市主要景区、景点和98个行政村、312个自然村、220多个乡村旅游节点、62个美丽乡村和特色田园乡村试点村串联起来，因为公路及周边风景美丽，这条路被网民称为彩虹公路，成为全国闻名的网红公路。“在打造以路为景，移步即景，处处是景‘1号公路’时，我们坚持用‘平安1号’的力量保障‘1号公路’实现‘生态1号’‘旅游1号’‘文化1号’‘富民1号’。”溧阳市委政法委副书记杨文艳满怀激情地说。
百万游客畅游“1号公路”
今年国庆长假期间，外地涌入溧阳的车辆达到30多万辆100多万人，这些游客大多是慕“1号公路”之名而来。再加上本地车辆，“1号公路”人流量、车流量较平时猛增。为应对人流、车流高峰，市网格化服务管理中心统筹，以镇区为单位，组织网格员、网格志愿者等队伍，在“1号公路”沿线的驿站、观景台、美丽乡村配合有关部门的专业力量，开展观景指引、交通疏导、安全防范等活动，防拥堵、防踩踏、防跌落，保障了长假期间“1号公路”全线安全畅通，给游客带来不一样的体验。
今年以来，溧阳市委政法委围绕全市“全域旅游推进年”工作主题，将“强化1号公路生态环境法治保护”作为2018年度政法工作服务保障发展八项举措之一，明确“管”“治”“打”“宣”四位一体的保护模式，即加强日常管理，确保环境整洁；组织专项治理，确保畅通有序；打击违法犯罪，确保形成合力；开展宣传发动，确保广泛参与。目前，溧阳市爱路护路的乡规民约制定率达100%。
2018年9月初，竹箦、天目湖、戴埠等多个镇区的网格员，在巡查中发现有沿线村庄、农庄、民宿等单位，私自将道路搭接进“1号公路”。为此，市网格化服务管理中心立即组织“1号公路”沿线所有网格开展私接道路专项排查工作，发现20余条私自接入的道路。市网格中心召集相关部门会商确定由市交通部门牵头，公安、国土等部门配合，对私接道路进行专项整治。对符合条件的，补办审批手续，设置交通警示标志；不符合条件的，采取设置交通桩等方式实行物理隔离，禁止车辆通行。同时，将该类问题作为“1号公路”沿线网格日常巡查的重点之一，进行长效管理，有效净化了路域环境、保护了路产路权。
公安、交通部门联合，采取定点路查和流动巡查相结合的方式，对重点路段、重点车辆进行依法检查，合力打击车辆超限超载行为，有效地保障了“1号公路”的通行状态安全畅通。全面加强公路客运车辆、旅游包车、危化品运输车、校车、农村面包车等类型车辆的重点管控、长效治理，加强重点车辆违法“清零”行动和“违法大户”清理追缴力度，并常态化组织开展“酒驾、毒驾”等专项行动，运输秩序明显好转。
“红黄蓝”管理旨在依法精准
“1号公路”之所以被人们称为“彩虹公路”，是因为全线用红、黄、蓝三色实线作为特色标志，让这条彩虹公路穿梭在青山绿水之间，增加了“1号公路”趣味和亮点。但是在使用过程中，他们发现其中存在一些隐患和问题。因为“三色线”中间的黄线既是景观线，更是交通线，如果“一实到底”，就失去在交通指引上的作用，在发生相向车辆碰撞、剐蹭等事故时，容易引发争议。为此，溧阳市委政法委牵头公安、交通等部门根据国标规范，在黄线设置上采取“虚实结合”的方式，使之在发挥交通标识作用的同时，确保“三色线”更好地融入“1号公路”旅游景观。
这样的小改动在“1号公路”的打造上还有不少，既体现了管理者的依法治路，也体现了管理者的精准服务。为了净化旅游治安环境，该市公安、旅游、交通、物价、市场监管等部门，引导酒店商铺自查自纠，联合开展严打“黑车”“黑社”“黑导”“黑店”等非法经营行为，做好茶舍民宿、农家乐等旅游行业的统筹管理，细化治安安全要求，建立运行村建网、户建簿、房编号的旅客信息采集模式。
他们还紧扣消费环节与游玩环节，定期召开旅馆业主会议、商户消防安全培训、出入境人员入住登记培训等，提升从业人员素质。在规范旅馆业管理工作上，他们建立“分类分色”管理模式，将城区、景区、乡镇等不同区域、不同治安状况的旅馆，分别标以红色、黄色、蓝色管控，由此变粗放监督为精准发力，全面夯实旅馆业基础治安管控工作。
先行赔付让游者放心开心
在打造“一号公路”过程中，溧阳市进一步完善全域旅游中旅游纠纷先行赔付机制，只要在该市范围内发生事实清楚、争议不大、赔偿金额在3000元以下的旅游纠纷时，赔付方只要提供相关的证据材料，就可以向独立第三方要求先行赔付，再由第三方向应当承担实体义务的经营者追偿，减少游客因解决争议带来的不便。
市公安机关也针对旅游高峰期间游客纠纷高发多发的情况，制定细化派出所接处警流程，明确各环节、各类情形下应当采取的措施，确保在发生纠纷时能够快速高效妥善处置，防止事件激化或问题叠加。今年以来，各派出所通过联调联动，有效调解景区内各类矛盾纠纷700余起，回访满意率达98%以上。
检察机关建立办理破坏“1号公路”沿线生态环境犯罪案件的“绿色通道”，对破坏“1号公路”沿线生态环境的犯罪行为，坚持快侦快破、快捕快诉、快审快结，依法从严打击。目前已办案29件47人。市法院旅游巡回法庭联合旅游、公安、市场监管、司法行政、景区管委会等部门，进一步完善旅游纠纷联动解决机制。对辖区内发生的旅游纠纷，第一时间分清执法主体和诉与非诉，迅速予以解决。
网格员和网格志愿者也成为“1号公路”一道独特的靓丽风景。他们在“1号公路”开展治安防范、交通预警、安全引导和环境保护等工作，形成了“专群结合、群防群治”的工作格局，让游客在尽享“诗和远方”的同时，也增强自身的安全意识和环保意识。□陈广娟
