十九大报告指出，要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神引领下，江苏省南京市六合区金牛湖街道金山村人在村“两委”的带领下，积极探索符合自身实际的乡村治理模式，提升乡村治理现代化水平。
经过锲而不舍地上下求索，金山人终于探索出了一个独具金山特色的现代乡村治理模式——“1+3+1”治理模式，即以党建引领、自治为核心、法治为保障、德治为灵魂、综治为基础的乡村治理模式。该模式落地，金山村实现了“零案件”、“零上访”、“小事不出组、大事不出村”的平安稳定目标，被表彰为“江苏省民主法治示范村”、区综治先进基层单位、区法制宣传先进集体、区人民调解先进集体，一个充满活力、和谐有序的善治乡村正逐渐形成，为现代乡村治理提供了“金山样本”。11月9日上午，全市基层治理法治化现场会在六合召开，金山村现场介绍乡村治理“金山模式”经验。
坚持党建引领 增强乡村治理定力
党员服务
无论寒暑，夜幕时分，金山村人总能看到村干部的身影。在金山村，60岁以下、身体健康的村干部都有另外一重身份——联防队员。夜晚8—12点，大家轮流逐村逐组开展巡防，守护一方平安。
今年4月，金山村依然春寒料峭。该村精神病患者王某失踪的消息，牵动着监护人和村干部们的神经。村干部刘克付、吴国忠夜晚巡防时，突然发现已失踪两天的王某，躺在路边。“晚上天气凉，容易受风寒。”想到这里，两人赶忙叫醒王某，并把他送到监护人家中。这时，王某监护人一颗悬着的心终于放了下来。
“白天当村干部，晚上当联防队员，已成党员干部的自觉担当。”村党总支书记黄学明表示，基层党建是农村各项工作的基础和保障，在街道党工委的正确领导下，村党总支着眼全局，不断强化党建在乡村治理中的引领作用，着力提升基层党组织服务水平，通过党员学习教育活动，激发了党员干部投身乡村治理、奋发作为的积极性与主动性。
老书记张文忠深得群众信任，退休不退志，依然承担着调节村民矛盾等工作。今年，金山村明刘组村民刘宗友看到门前一片土地荒废多年，便用来栽种红叶石楠等绿化树。原来，这片土地并不归明刘组所有，而是属于隔壁丁张组。刘宗友私自占地的行为，引起了丁张组村民的不满，双方协商未果。眼看双方矛盾有愈演愈烈之势，张文忠和村干部们便主动介入，居中调停。在大家的共同努力下，最终，刘宗友承诺以600元/年的价格租赁这片土地，并一次性支付了5年的租金，使得双方矛盾得以成功化解。
在金山村，党员示范引领作用贯穿于乡村治理工作始终。该村地域广、人口多，服务治理难度大，在推进网格化管理和成立村民小组理事会工作时，还同步推进了党建网格化，全村共成立党小组38个，实现网格党建全覆盖，对党员干部设岗定责，挂牌公示，广泛收集办理民情事项、了解民情民意、化解矛盾纠纷，成为党组织联系、服务群众的重要桥梁；在党员志愿服务队伍建设方面，由村党总支书记带头，联合村干部、网格员、党员代表等成立党员志愿者服务队，通过党员积分制管理及党员户挂牌等形式，激励党员在服务重点项目建设、村民矛盾调解、垃圾分类等中心工作方面发挥模范带头作用，影响和带动身边群众积极参与到乡村治理工作中去，营造了党群共建的浓厚氛围。
村民小组理事会议事
善行义举榜
德治营造文明乡风
法治服务
自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系，体现了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向，回答了社会治理重心下移进程中“乡村治理什么、如何治理”的问题。金山村紧密结合实际，坚持自治为核心、法治为保障、德治为灵魂，认真谋划、整体联动，统筹兼顾、注重结合，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，突出法治的根本地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程，得到了百姓认可。
前不久，金山村刘西组村民苏金付触了“霉头”，早晨散步时不幸被一村民家的小狗咬伤了小腿。狗主人赔钱，事情自然会平息下来。无奈双方在赔偿问题上产生了纠纷，并将此事闹到了村民小组理事会。在理事会的调解下，苏金付一次性获赔360元的狂犬疫苗费，最终双方握手言和。
维护村民权益、调节矛盾纠纷、倡导文明新风、办理公共事业……作为以村民小组为单元的村民自治的重要载体，村民小组理事会具有农村地区最朴实的亲缘、地缘优势，是新农村的“和事佬”“老娘舅”“新乡贤”，能够化解农村基层矛盾纠纷、实现村民自我管理。今年2月份，金山村积极开展村民小组理事会试点工作，全村共成立村民小组理事会65个。如今，在金山村，有事儿找村民小组理事会，已成大家共识。
成立村民小组理事会，只是金山村推动村民自治的一个方面。在乡村治理中，金山村探索出了“1+2+3+3”的自治模式，即注重突出1个“双联双议”工作法，坚持村务、财务2公开，落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《金山村村民小组理事会制度》、《金山村村规民约》3项法规，选举产生村民委员会、村民监督委员会、村民小组理事会3个组织，真正通过民主的形式把村民组织起来，进行自我教育、自我管理、自我服务，共同办好本村各项事务。
乡村治理，法治为本。自2016年11月，六合区在金山村召开基层治理法治化现场会起，金山村就对乡村依法治理工作进行了有益探索。经过一年多的努力，摸索出了“1+1+1+2”的法治模式，即1个法治文化公园（善治园）、1个法治大讲堂、1场法治文化节、2个法律服务阵地（传统的法律服务站、互联网法律服务平台），为法治宣传、法律服务、法律咨询等实践活动的开展搭建了载体。
德治，即以德化人、以德教人。近年来，金山村大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展精神文明建设，探索出了“1+2+3+4”的德治模式，即办好1个道德大讲堂，成立红白理事会和禁毒禁赌会2个民间组织，开展“文明户”“好儿媳”和“最美金山人”3项活动评比，组建党员志愿者、平安志愿者、法学会志愿者和文艺宣传志愿者4支志愿者队伍，以德治营造文明乡风。
坚持综合治理 形成乡村治理合力
网格员上门服务
平安志愿者队伍
今夏，金山村第三网格网格员王晓华在服务片区巡查时发现，小张营路一段10余米的路面受热膨胀起鼓，给附近居民出行带来不便，同时存在一定的安全隐患。随即，王晓华将这一情况向村委会做了汇报。村委会迅速处置，及时消除了这一处隐患，保证了村民们的出行安全。
网格员下沉，走进村组，走进村民家中，主动寻找问题、发现问题、解决问题，真正把安全隐患消灭在萌芽状态。为此，金山村从2015年就以常住户为基础，按照300-600户的标准，科学划分网格，配置工作人员，实行“1+1+2+N”模式（每个网格配备1名网格长、1名专职网格员、2名以上兼职网格员、若干名平安志愿者），构建了“横向到边、纵向到底”的网格服务体系，营造了“人在网中走、事在格中办”的网格化社会治安环境。
安全，是最基本的民生。金山村并没有满足于以“网格”为单元，实现综治工作全覆盖，而是以综治中心（网格化服务中心）为工作平台，有效整合基层办公场所、机构、人员、信息等资源，紧紧围绕“1+3”模式（网格+“人防”“物防”“技防”）开展综治工作，形成综合治理合力，推动各项综治工作落到实处。
筑牢乡村平安稳定“防线”，关键在“人防”。金山村不断加强群防群治工作，健全专群结合巡防工作机制。村配备4名专职保安，成立平安志愿者工作站，统一着保安制服、佩戴红袖标、闪烁警灯，逐村逐组开展巡防，发现治安问题及时处置或报告公安机关。村平安志愿者工作站还动员全村“五老”（老党员、老干部、老战士、老教师、老模范）、卫生保洁员、个体私营从业人员加入平安志愿者队伍。目前，金山村已构建了一支350人组成的巡防队伍，积极参与治安巡防，把牢安全“关口”。
筑牢乡村平安稳定“防线”，“物防”是基础。金山村定期组织村干部对村组治安防范重点环节、部位进行排查，特别是对临街、临路、临校等重点部位是否安装防盗窗网、是否配备消防器材、是否落实硬件防范措施等进行巡查，发现问题及时通知整改。
筑牢乡村平安稳定“防线”，“技防”是保障。金山村持续建强配齐警务室、综治办、监控室、 调解室人员力量，落实技防保障措施，在村商贸区域、主要出入道口、村民活动场所安装11部高清摄像探头，通过电信网络与街道综治中心联网运行，实行24小时实时监控，实现全村各区域社会治安监控全覆盖。朱晓露 孙敬清
