“现在办事方便多了，一进门就能找到人。”上海市青浦区重固镇徐姚村村民陈大姐跟记者说这句话时，刚刚在徐姚村综治中心办完事。
今年以来，青浦区探索“多站合一”社会治理模式，截至目前已建成208个村居级综治中心，覆盖率达85%。从社区事务到信访接待，再到司法调解……敞开式办公，“一站式”服务，集“多功能”于一身的综治中心，让辖区居民在家门口就能办事，不用再“空跑腿”、“多跑腿”。
记者从青浦区委政法委了解到，明年上半年，该区将实现街镇、村居社会治安综合治理中心全覆盖。
村里敞开式办公打破“行政化”
“以前，办公室门一关，我们来办事可能就找不到人。但现在一进门就能找到人，方便很多。”重固镇徐姚村村民告诉记者，“既能问到事，还能办成事，不用再来回跑。”
陈大姐前来咨询的是医药费补贴政策方面的问题，在社区事务受理窗口，工作人员当场予以了解答。
记者在现场看到，徐姚村将村级综治中心、社区事务服务中心和村委会“多站合一”、集中办公。中心采用“大厅式”的办公模式，设有社区事务受理、就业援助、信访接待、人民调解、法律援助等服务窗口，涵盖村民日常需求的各个方面。
“窗口每天有4人值班，从8:30到16:30，就是为保证群众能 ‘找到人’，让村民在家门口就能办成事。”徐姚村党支部书记徐国军告诉记者，“大厅式办公也是对村干部的一种监督，窗口式服务大大提高了办事效率。”
据悉，从今年7月份中心建成至今，中心已接待服务辖区居民400余人次，涉政策咨询、矛盾调处类的较多，群众大量的事项在综治中心得到了解决，基本实现了“小事不出村（居）”。
“社会治理重点在基层，难点也在基层。”青浦区委政法委副书记、综治办主任陈卫国坦言，原来，虽然各个部门都陆续将行政力量下放至基层，但更多是在街镇一级。“我们最大的一个街镇，下辖30多个村居，镇上的管理资源很难真正覆盖到。”随着市委创新社会治理加强基层建设工作的推进，更多的力量下沉至村居。
如何因地制宜将这些基层社会治理力量和资源有效整合起来，满足社区居民愈加多元的利益诉求，考验政府管理创新能力、服务群众能力和引导自治能力。
今年以来，青浦区探索出一条村域自治的新路。根据各村居经济、人口、平安建设等实际需求，将原平安工作站、社区警务、网格化管理等社会治理资源整合，形成合力，打造村（居）综治中心，使之成为服务群众的“第一窗口”，排查调处矛盾纠纷的“第一工作站”，维护治安的“第一观察哨”。
一专多能 村居里的“全科医生”
在陈卫国看来，综治中心的建设并不是“简单的合并”，也不要求场地多宽敞，各村（居）综治中心在标准化建设的同时，也“因地制宜”、“个性化设置”。
“有的村是‘五站合一’，有的甚至是‘七站合一’。最关键的是要能帮老百姓解决问题，能办好事。”陈卫国说。
青浦区赵巷镇方夏村就是其中之一。
在方夏村，与村委会办公地北侧相接的一处小院子，是村民们经常来的地方。因为这里集中了党建服务站、社区事务服务中心与综治中心，形成“多站合一”的社会治理模式。
近日，记者来到方夏村综治中心了解到，窗口由1名工作人员以及村干部轮流接待群众，提供全方位服务。
因为是轮流接待，这也就对人员提出了更高的要求。方夏村村委综治干部钱漪青告诉记者，接待群众的窗口人员必须是“一专多能、全岗都通”，而且要做到“一人在岗、事项通办”，为村民提供全方位服务。
方夏村还利用整合后的资源，构建多元治理平台。通过民警驻村、网格化队伍巡查、社区综合协管员登记、成立包括平安志愿者队伍、青年志愿者队伍等多支愿者队伍，动态收集村情，为村域安全建起坚实屏障。
比如，方东新村有一处加工地沟油的地下窝点，辖区志愿者发现每天运送地沟油的面包车非常可疑，通过顺藤摸瓜、连续“蹲点”，最终联合协助相关监管部门将其“端”掉。
探索封闭式小区管理模式 偷盗案数降五成
社会治安是群众关心的大事。
方夏村在“多站合一”的综治中心中，配备了2名驻村民警、8名网格队员以及16名熟悉环境的村民志愿者，组建了6支村级网络管理巡查队伍，开展对重点区域的巡查和全村普查。
“我们村的刘夏片区，曾是偷盗案件高发地，仅2014年全年发生偷盗类案件49起，百姓反映强烈。”钱漪青说。为此，方夏村整合综治力量，对该片区实行“封闭式小区岗亭管理”模式。在加装摄像装置的同时，由15名村平安志愿者及两名网格队员组成巡逻专队，在辖区6个治安卡点无缝隙过滤可疑车辆、人员，用封闭式管理模式积极治理。
严密的巡逻模式有效遏制了盗窃案件的发生。目前，刘夏治安情况已得到较大改善，偷盗等现象较往年大大减少。今年，接报各类案件206起，同比下降17.3%，其中偷盗类案件23起，与2014年相比下降了53%。
党建引领 激活基层力量“末梢神经”
此外，青浦区在创新社会治理的过程中，还积极发挥基层党员作用，通过党建引领，激活基层社会治理的“末梢神经”。
以方夏村为例，区域面积6.76平方公里，村辖39个村民小组与1个农民新村，实有人口一万七千多人，外来人员就超过万人。“辖区面积大、外来人口多、工作对象多样、治理环境复杂”是方夏村基层管理面临的四个主要难题。
方夏村党总支充分发挥基层党组织的领导核心作用，积极探索社会治理新思路、新方法，以“一根针穿起多条线”的工作方式，不断加强党小组建设，探索形成党组织网格化管理，编织起一张覆盖全村的党员网络。通过分级管理模式，将全村184名党员设置成3个分支部，10个党小组。目前，全村党员已与1300余户村民进行了结对，通过定期走访，帮助解决群众的实际困难和问题。
“我们还成立了‘银发工作室’。”钱漪青介绍，这个工作室的成员由民主推选的11名觉悟高、有威望的老党员、老干部、老同志组成。平时，他们会动态收集群众诉求并主动参与调解。当地村民说，这些老干部出面，多数矛盾都能化解。
比如村里有堂兄弟因为建房问题产生矛盾，时间长达三年，镇里有关职能部门和村委会多次调解，均无功而返。银发工作室以第三方形式介入，通过有理有力耐心工作，成功化解了这起矛盾。
“‘上面千条线，下面一根针’，行政村的工作杂而多，没有村民小组长发挥，我们就是多长四只手，整夜不吃饭不睡觉，也来不及服务好群众。”重固镇毛家角村村书记曹刚强坦言。
为了激发村民小组长的工作热情，重固镇不仅为村民小组长定责定酬，还向村民小组长“赋权”，引导村民小组长开展巡逻排查，矛盾排摸，争做村组事务的管理员、社情民情的信息员、村民纠纷的调解员、流动人口协管员。
据悉，该镇8个行政村共有115名村民小组长，有效打通了服务群众的“最后一公里”。
毛家角村民孙兰告诉记者，自从村里调整村民小组设置、重新选配村民小组长后，村民小组长与村民们接触变多，帮助解决的问题也多了。“现在村民有什么问题，可以直接找村民小组长。”
将新增1.6万余个摄像头 打造社会治理信息系统
未来，青浦区还将充分运用大数据、科技和信息化手段，实现更加精细化的“科学”治理。
根据计划，2019年年底前，该区将新增1.6万余个视频监控装置。“届时，每平方公里将有48个左右的视频监控装置，平均每个村居将有约100个摄像头，以弥补人力的不足。”陈卫国透露。
此外，该区还将打通各个行政执法部门的信息平台，实现信息共享，打造社会治理信息系统，该信息平台有望于明年年底前建成。（胡蝶飞）
