“十二连冠”铸就平安开福
开福区政法系统围绕“升级发展、成就北富”战略目标，创新举措忠诚履职，为经济社会平稳快速发展保驾护航
该区连续12年保持全省“平安区县”荣誉称号
创建“平安开福”，维护社会公平正义，开福区政法机关在行动。开福区法院供图
活跃在街巷的“红袖章”成为构筑“平安开福”的一道防线。长沙晚报记者 周和平 摄
核心提示
一个人选择了一座城市，就等于把自己交给了这座城市；城市党委政府有责任让他工作和生活得更加尊严、更加体面、更有幸福感，平安是幸福的基石，没有安全感就没有幸福感。
——开福区委书记沈裕谋
平安是人民群众最大的期盼，也是一座城市最好的品质。平安开福，就是要通过坚持不懈的系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，实现城区安全、市民安宁、社会安定，形成发展与平安共进、幸福与稳定融合的生动局面。
——开福区委副书记、区长刘拥兵
“来来回回走了几趟，感觉现在的治安状况真的好了很多。”“那确实，记得原来背着背包过一趟，遭遇‘三只手’是常事。”大学毕业8年后，携同学重逛黄兴北路金满地商业街，宋碧霞与同学对故地重游感受的新变化一致点赞。
所在地的湖南省长沙市开福区望麓园街道综治信息显示，金满地商业街一度被小偷“盯上”，曾经一年内发案高达1000余起。在开福区委政法委和街道综治办的共同努力下，通过开展“群防群治”工程，招募辖区老党员、退休老干部等组成“平安哨团”“红袖章”等志愿者队伍，配合公安机关，强化治安巡逻，加强打击，有效减少了金满地商业街的治安案件。自2014年以来，曾经的发案重灾区，到去年发案下降到50余起，小吴门等地甚至实现了治安零发案。
近年来，按照中央、省、市、区委的工作部署，紧紧围绕“升级发展、成就北富”战略目标，以“五零”（服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访）创建为抓手，积极开展治安零发案竞赛，开福区政法系统创新举措，忠诚履职，全年实现“五个不发生”（不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，不发生严重暴力事件，不发生大规模群体性事件，不发生进京赴省非正常上访和个人极端事件，不发生重大的公共安全事件），为开福区经济社会平稳快速发展提供了坚强保障。去年，开福区综治工作、维护稳定工作被评为全市先进，区检察院被评为全国检察机关宣传先进单位，区公安分局被评为全省公安队伍建设成绩突出集体，司法行政、反邪教、信访积案化解工作被评为全市先进，开福区已连续12年保持了全省“平安区县”荣誉称号。连日来，记者深入开福区政法系统采访，试图呈现平安开福“十二连冠”后的奉献与担当。
建“平安开福”
设“警银亭”推“天网工程”织就有形安全网
“有警察镇守，安全感自然不一样了，搞得好！”尽管已是晚上，在四方坪街头的“警银亭”，办理完取款业务的戴女士一脸轻松，并随即拍照分享到朋友圈中。
原来，警银亭为长沙市公安局开福分局与开福农村合作银行联手在长沙市首创推出的便民服务设施，分为警亭、银亭两个组成部分，其中银亭作为自助银行使用，可为广大群众提供存取款、跨行取款转账、查询、水电话费缴费等方便快捷的自助金融服务；警亭参照警务室建设标准，24小时有警务人员值勤，可为广大群众办理户政等便民业务。警银亭安装了24小时监控录像设备，且公安实行全天候巡逻执勤，在为市民提供便捷警务的同时，也让客户安全放心地办理业务，实现良好的社会效应及经济效益。
创新推出警银亭是开福区政法系统力促“平安开福”建设的一大举措。近年来，开福区政法系统牢记平安是人民群众的第一需求，把“平安开福”建设作为政法工作的根本目标，健全治安防控体系，创新打造“智慧安保”系统，大力推进“天网工程”三期建设，试点“地网工程”建设。目前，该区公共监控摄像头达到6000多个，实现对街巷干道、重点部位全域覆盖，织就了“天眼”构成的有形安全网。
不仅如此，近年来，开福区政法机关精心打造安全方便快捷的窗口服务，搭建“一窗式”业务受理平台，推进“一门式”就近办理业务，提高了人民群众的满意度。创新打造“点援制”等执法司法活动“互联网+”服务模式，利用微信、微博、网络等数字化平台推行自助办理、网上办理、预约办理，让“数据多跑路，群众少跑腿”。着力打造“阳光信访”，建立“一网一微”信访宣传服务平台，仅去年共办理网上投诉642件，形成了“多上网少走访”的信访新格局。
创“平安开福”
坚持“严打整治、保基促稳”提高安全感
前不久，开福区警方接到报案称：秀峰街道某在建楼盘工地4辆渣土车、推土车、挖机等工程车辆燃油被盗，损失4000余元；当日下午，某物业公司又报案称：该公司停放在秀峰街道某保障房附近马路两旁的8台环保渣土车燃油被盗，涉案价值1.3万余元。
接到报案后，长沙市公安局开福分局刑侦大队技侦人员迅速对两起案件进行并案侦查，经过蹲点布控，在城南暮云街道某可疑油料厂和嫌疑人租住的旅馆，成功抓获盗窃嫌疑人赵某朝、收赃嫌疑人文某伟，然后顺藤摸瓜，将潜逃至此的嫌疑人胡某浪、罗某成功抓获归案。经进一步审讯深挖，破获涉及长沙、湘潭等地盗窃工程车燃油案件60余起，被盗柴油共计20余吨，涉案价值14万余元。
坚持“严打整治、保基促稳”的方针是开福区政法机关创建“平安开福”的一大基石。近年来，开福区政法机关组织开展了“春夏攻势”百日大比武专项行动、“禁毒扫黄”、“打黑除恶”等专项严打行动。相关统计信息显示，自去年以来，该区政法机关开展专项严打行动10余次，摧毁黑恶势力团伙10个、侵财犯罪团伙64个，刑事破案1546起，有力提高了人民群众的安全感。针对金融犯罪案件频发，特别是一些不法分子利用互联网虚构融资网络平台进行非法交易，骗取普通群众资金，数额巨大，严重扰乱金融市场，影响社会稳定的情况；去年以来，开福区政法机关依法及时审结破坏金融市场经济秩序的犯罪案件56件，起到了“审理一案，惩治一帮，教育一片”的良好社会效果。
同时，开福区政法系统深化“联合巡防、夜间巡逻”和“红袖章”工程，大力发展平安志愿者、法律义工等群防群治队伍，通过信息研判、预警布控抓获嫌疑人350余名；不断加强特殊人群服务管理，率先在全省实行政府购买服务介入社区矫正工作；坚持日常排查、重点摸底与专项布控相结合，广泛开展不稳定因素排查，充分发挥各级各类调解组织作用，去年共调处各类矛盾纠纷1598起。全区政法机关、各街道按照“分级负责、快速反应、统一指挥、协调联动”的维稳处突和应急处置原则，依法迅速稳妥处置突发事件、群体性事件101起，出色完成各类重要会议安保任务112场次，为力促“平安开福”营造良好的法治氛围。
促“平安开福”
“三联三访”联系重点项目、企业对口帮扶
服务区域经济社会发展是政法工作的光荣使命，也是力促一方平安的“法宝”。近年来，开福区政法系统“下访”深入一线，组织开展政法机关“服务经济月”活动，结合“三联三访”（领导联基层、支部联社区、干警联群众；领导大接访、案件大回访、干警大走访）工作要求，积极联系重点项目、重点企业开展对口帮扶。
位于沙坪街道的通源玻璃项目，是开福区今年启动闲置土地支帮促对象之一。6月初，项目开工建设时，当地村民以项目征地闲置给村民造成了一定的损失、且项目方也未兑现一些相关承诺为由阻止项目施工。了解到该情况后，开福区委政法委、沙坪街道综治办积极展开协调工作，与社区干部、村民代表等展开面对面沟通协商，耐心细致地做思想工作。同时根据双方的协商拿出具体解决方案，最终妥善解决了问题，确保了项目的顺利开工，受到项目方和施工方的高度肯定和一致好评。
今年以来，开福区政法机关积极服务经济建设，强化保障措施，上半年妥善审理与重点工作、重点项目相关案件160余件，依法促进黄兴北路、火车北站、金鹰、金霞片区项目建设工作以及炮后街、潮宗街棚改工作顺利推进。去年，开福区政法机关走访企业50余家，开展法律服务30余次，同时依法保护合法民间借贷和企业融资行为，推动缓解小微企业融资困难，抑制高利贷等不法行为，全年审结借款类纠纷案件1960件，为企业发展创造出更加安全、公平、宽松的环境。
为进一步力促“平安开福”，在主动作为做好项目和企业服务的同时，开福区委政法委按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬”要求，着力加强政法队伍建设，坚持把理想信念摆在第一位，扎实开展“两学一做”学习教育活动，护忠诚、讲纪律、守规矩意识不断增强；精心组织开展“战训合一”岗位练兵、培训。全区政法机关开展党纪条规学习教育，开展“治四风、除陋习”专项整治行动，强化“两个责任”，严肃认真落实中央、省、市、区关于纪律作风建设的各项规定，为“平安开福”提供内在动能。
“平安开福”创建亮点
亮点1：打防结合
案例呈现齐心合力3天破案49起
8月2日，长沙市公安局开福分局侦查作战室接到通泰街派出所上报王某丽被扒窃手机案的协同作战线索，随即对该线索进行综合研判，发现艾某有重大作案嫌疑。民警在红星大市场内将嫌疑人艾某抓获。经审讯，艾某交代了在市内实施扒窃作案14起的犯罪事实。
8月3日，侦查作战室接到洪山桥派出所上报案件线索：该所在调查一起盗窃手机专营店案件时，发现了1名嫌疑人。作战室受理线索后对该名嫌疑人进行追踪，最终成功将盗窃嫌疑人桂某抓获。经审查，桂某交代了今年下半年以来盗窃门店14起的犯罪事实。
8月4日，侦查作战室通过对全区近期发案情况进行综合分析，发现攀爬入室盗窃发案有所增加。摸排调查的办案民警很快将嫌疑人徐某抓获。经审查，徐某今年下半年以来在市内攀爬入室盗窃作案达11起。
创建成效
今年以来，长沙市公安局开福分局坚持改革引领、数据支撑，强化打防结合，大力强化科技手段应用，精准制导治安管理、巡逻防控、社区防范、维稳处置、安保布警等，让防控资源握指成拳。上半年，该区刑事破案、侵财破案、刑拘打处同比上升39％、36.9％、11.9％，刑事破案率同比提高10.5个百分点，创历史新高。
亮点2：给金融安全插上“消防栓”
案例呈现快速审结80多人投资案
今年8月，张某等人在湖南某公司开设交易账户，进行现货交易出现严重亏损。张某等人认为公司以集中竞价方式交易，诱使投资者投入巨额资金，最终以原告亏损的方式从中赚取非法利润，遂起诉至法院，要求某公司返还其所投入的资金。该批案件涉及80多人、3000余万元，影响范围广，开福区法院依法快速审结，最终使该批案件成功调解结案，化解了社会矛盾，维护了一方稳定。
创建成效
近年来，开福区法院针对金融民商事纠纷案件大幅增长，以及涉金融犯罪案件高发频发的态势，充分发挥打击、调节、保护的功能，通过建立专业团队快处、诉调对接、繁简分流、联动协调等工作机制，坚持优先立案、优先保全、优先审理、优先执行原则，全方位服务金融审判，助推当地经济健康稳定发展。近两年共办结涉金融刑事、民事案件7563件，同比增长65%；涉案标的金额44.1亿元，同比增长47%，其中357件涉金融案件调解成功，涉案标的金额上亿元，为维护金融秩序、化解金融纠纷、防范金融风险和社会稳定提供了强有力的司法保障。
亮点3：打击销售伪劣产品
案例呈现“秒杀”广告引诱 山寨机当水货卖
2015年4月至11月期间，王某、邓某某等人在开福区租房，以“猫屋电子商务有限公司”的名义招聘员工，通过网络打出“苹果手机秒杀”的广告，将仿冒的苹果手机作正品苹果手机销售牟利。他们将外包装与正品苹果无异但价值仅400元至500元的山寨机，以1380元到1880元不等的价格销售。到案发前，销售总额达271万余元，仅王某、邓某某两人经手销售就有194万余元。
经开福区检察院向法院提起公诉后，开福区法院以犯销售伪劣产品罪作出一审判决，王某、邓某某等17人分别获6年至6个月的有期徒刑（其中11人为缓刑），并处120万元至9万元不等的罚金。
创建成效
开福区检察院坚决严厉打击侵犯知识产权、侵害商业秘密、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，2016年以来，共批捕82人，起诉106人，维护了广大被害人的合法权益，保障了经济平稳健康发展。
亮点4：纠纷调解
案例呈现医疗纠纷调解中心成功调解纠纷
8月20日凌晨，患者张某因与男友发生争吵，自服100多片降压药5个小时后被送到长沙市第一医院进行救治，当日17时许救治无效死亡。患者家属认为院方救治措施不力，双方为此引发纠纷。事情发生后，该医疗纠纷移交至开福区司法局所属的开福区医疗纠纷调解中心。随后该中心组织院方、家属代表在调解庭召开“面对面”调解会议，通过与院方、患者家属反复多次的沟通协调，最后双方达成一致。
创建成效
今年以来，开福区司法局突出社区矫正、人民调解、法治宣传、法律服务四项重点工作，现已建成13个公共法律服务工作站和85个公共法律服务工作点。其中，湘雅路、望麓园等6个街道率先实现公共法律服务工作点全覆盖。截至7月底，开福区司法局共受理法律援助案件213件，其中民事案件176件，刑事案件37件。通过案件回访，群众满意率达95%以上；受理各类民间纠纷1125起，调解成功1123起，调解成功率为99%。
亮点5：精准帮教？
案例呈现帮自闭家庭小学生重返学校
又是一年开学季，东风路司法所工作人员与驻点服务的心理咨询师来到四方坪二小，接浏河社区未成年人刘某（化名）放学。“爸爸现在很爱我，这是我之前完全不敢想的。”刘某一脸笑容，眼前这个阳光的孩子与一年前相比判若两人。
一年前，刘某与父亲租住在浏河社区，母亲多年前出走无音讯。刘某父亲患有风湿病，因妻子出走导致自闭，多次将孩子和自己一同反锁在家，不让上学。得知这一情况，东风路司法所组织心理咨询师、公共法律服务中心援助律师、派出所民警和就读学校老师上门，展开耐心劝说，并制定跟踪帮扶方案。经过开导，刘某父亲终于愿意带着儿子一起积极面对生活，刘某终于重回了学校。
创建成效
东风路街道积极推动“社区-社工-社会”三社联动，开展对特殊人群和特殊家庭的精准帮教工作，以“131”公共法律服务平台为依托，以引入社会心理服务为重点，开展特殊人群帮教工作，化解个案促稳定，一年多来化解个案50余起，为98名特殊人群申请最低生活保障金，介绍就业50余人次，组织参加技能培训会25场次。
亮点6：维护社会稳定？
案例呈现及时化解保安值班室发病去世纠纷
今年1月4日，在清水塘街道辖区某物业值守的保安人员李某，在值班岗亭突发疾病，经救治无效不幸去世。面对突如其来的打击，家属情绪激动，引来纠纷。获知情况后，作为清水塘街道“法制宣传帮帮团”的成员，街道综治办、司法所相关人员赶往现场，展开安抚工作，纠纷就此得到平息。
创建成效
清水塘街道充分发挥清水塘中共湘区委员会旧址“红色发祥地”的美誉，成立了“法制宣传帮帮团”。该团注重宣传，提升群众学法、知法、懂法、守法的自觉性，为维护街道和谐稳定提供了强有力的法治保障，赢得了居民群众的广泛认可。
