用法治为追赶超越保驾护航
——陕西政法工作五年综述
肩负使命着力营造安全稳定环境，追赶超越奋笔书写法治陕西篇章。
党的十八大以来，在中央政法委和陕西省委的坚强领导下，陕西省委政法委带领全省政法机关，认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署要求，以习近平总书记视察陕西时提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求为根本遵循，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥保驾护航的职能作用，有力推动政法综治维稳工作取得新的发展进步，有力维护了全省社会大局持续平安稳定，为经济社会发展创造了良好环境。
陕西政法系统实现了“三个持续提升、一个持续稳定”奋斗目标，即：全省人民群众对社会治安的满意率持续提升，2016年达到93.04%，同比提升0.14个百分点，连续15年上升，在全省8项民生指标测评中排名第一；“平安陕西”创建知晓率持续提升，2016年达到89.69%，同比提升1.11个百分点，连续13年上升；政法队伍满意率连年持续提升，2016年达到92.34%，同比提升1.28个百分点。全省社会大局持续稳定，维护稳定工作连续14年受到中央维稳办表彰。
强化责任防控风险维护全省社会大局持续稳定
陕西省委政法委一班人，按照预警预防在先、源头治理为主、维权维稳统一、依法稳妥处置的思路，全力维护陕西政治安全和社会稳定。
强化落实各级领导责任。陕西省委、省政府高度重视维稳工作，多次专题研究部署。今年2月8日，省委召开维护稳定工作专题会议，省委主要领导同志对做好今年维稳工作进行了安排部署。坚持对影响社会稳定的突出问题实行省级领导包抓，把综治维稳领导责任制和社会稳定风险评估纳入全省目标责任考核，推动领导和工作责任“双落实”。加强意识形态等领域斗争，完善不稳定因素常态化排查机制，全面推行社会稳定风险评估，评估重大决策事项5064项。
强化落实应急处置责任。陕西省委政法委坚持平时定期研判、重要时段每天研判、紧急问题随时研判、突出问题专题研判制度，及时预警、妥善处置不稳定苗头。在元旦、春节和全国全省等重要节会，提前制定安保方案，落实维稳措施，确保了社会大局持续稳定。
强化落实暗访督查责任。陕西省委政法委持续加强暗访督查力度，每逢重要节会，组织开展暗访督查。去年以来，共组成90个督查组，开展暗访督查16次，检查重点部位7112个，发现并督促整改问题隐患229个，多次受到省委表扬肯定。
强化反恐防暴措施。陕西坚持把反恐防暴摆在突出位置，注重预警预防，织密防控网络，始终保持对暴恐活动的高压态势。强化严打行动。2015年在全省部署开展严厉打击暴恐活动专项行动，将2016年作为“深化严打年”，采取超常规手段，严惩暴恐、涉恐违法犯罪人员。强化社会面防控，建立平时屯警街面、动中备勤、实地巡防的工作机制，有力维护了社会治安大局持续稳定。
依法履职勇于担责当好法治陕西建设主力军
促进法治建设。陕西省委政法委参与制定陕西省贯彻党的十八届四中全会《决定》的实施意见，从中梳理出涉及政法系统的103条具体任务，分工抓好落实。会同省级有关部门，制定并督促落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究《实施办法》，为政法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。陕西省司法为民实践活动受到最高法院充分肯定，国家法官学院以陕西省司法为民实践为题材，编写了全国法院系统干部学习教材。
强化执法监督。陕西省委政法委围绕提高司法公信力，深入推进执法规范化建设，完善人民陪审员和人民监督员参与诉讼活动机制，选聘60名法律专家建立法律人才库，从社会各界选聘200名执法监督员，组织参与案件评查和案例剖析，定期通报创佳评差案件，督促整改存在问题。集中开展刑事涉案财物、久押不决、减刑假释暂予监外执行等专项整治，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当案件1128件，通报创佳评差案件493件。推进执法司法公开，从窗口单位抓起，健全群众监督评价政法机关办事效率和服务态度的机制，以公开促公正、提公信。
深化普法教育。陕西省委政法委部署推进“法润三秦行动”“法律服务进万村、推进法治到基层”等普法宣传教育活动，圆满完成“六五”普法任务，部署启动“七五”普法。加快推进公共法律服务体系建设，全省建成法律服务中心（站、室）18650个，覆盖面达到70%以上。全省贫困村“一村一法律顾问”覆盖率达到95%以上。
陕西做好法律顾问和法律服务工作，为村（社区）和人大代表、政协委员配备法律顾问，组织法律服务团为重点项目、中小企业、省直机关提供法律服务，受到社会各界好评。陕西省法学研究取得新成绩，全省新成立县级法学会16个，县级法学会建设创新推出的“凤翔模式”，其成功经验在全国法学研究工作会议上做了介绍，受到了中国法学会的充分肯定。
督导调研统筹安排稳步推进司法体制改革
做好统筹安排。陕西省委政法委牵头制定和实施《陕西省司法体制改革试点工作方案》，2015年全面完成23项改革任务，40项改革任务取得阶段性成果。制定司法体制改革年度工作要点，对15个方面63项改革任务，逐项明确“时间表”“路线图”。
加快推进改革。陕西在24个法院、检察院开展改革试点的基础上，在全省法院、检察院全面推开司法责任制改革。组建省法官、检察官遴选（惩戒）委员会，严格标准程序，遴选入额法官3002名、入额检察官2213名，受到中央司改办肯定。陕西深入开展以诉访分离为核心的涉法涉诉信访改革。完成刑事速裁程序试点工作，推开认罪认罚从宽制度试点。全面推进公安改革，出台户籍、辅警管理、执法规范化建设等改革文件，稳步推进司法行政体制改革，废止劳教制度，完成国家安全机关改革。先后召开司法体制改革专项小组会议15次，推动完成改革任务71项。建立司法体制改革决策、协调和督办机制，每月通报改革进展，加强调研总结，推进改革落地见效。
创新思路补齐短板提升平安陕西建设新水平
持续开展严打整治行动。坚持“破大案保稳定、破小案暖民心”，部署开展“四打击三整治三防范”“2014秦剑行动”“2015秦风行动”“2016秦盾”严打整治行动和为期三年的打击“盗抢骗”犯罪专项行动，有针对性地打击暴力犯罪、“黄赌毒”、电信诈骗和涉及民生领域的突出犯罪，挂牌整治治安重点地区和突出问题。去年，全省“两抢一盗”和可防性案件同比下降29.7%和5.1%。
建立健全治安防控体系。陕西省委政法委及省综治办在顺利完成社会治安防控体系“853”工程，初步形成新型治安防控体系的基础上，制定实施《陕西省加强社会治安防控体系建设2016——2018年规划》。投入专项经费4.3亿元，在全省建成配备有智能卡口监控系统的环陕、环市、环县三级公安检查站292个，调配警力1522名，新建巡逻网格1192个、街面警务站240个，打造出陕西社会治安防控体系“6+5+X”升级版。加快建设全省综治（平安建设）信息平台和视频指挥调度系统，投入专项经费22亿元，全省累计安装视频监控探头68.7万个，初步实现了重点单位、重点部门以及居民区、城中村、城乡结合部视频监控探头全覆盖、全联网。在重点寄递企业建立39个警务室，督促落实收寄验视、寄递实名、X光机安检“三个100%”制度。
强化源头预防。陕西健全矛盾纠纷多元化解机制，总结并在全省推广的富县“群众说事、法官说法”经验，被最高人民法院向全国推广。协调建立医疗、交通事故等专业性调解组织200余个，实现县级全覆盖。发放居住证55万张，安置刑满释放人员2967个，强戒吸毒人员2.8万人，强化了流动人口和特殊人群服务管理。推动实施以奖代补政策，登记建档精神障碍患者13.3万人，经验在全国推广。
全力推进群防群治。陕西大力推进城乡社区网络化管理，全省实施网络化的社区（村）达到12620个，县、乡、村三级基层综合服务管理平台基本实现全覆盖。深入推进“三官一律进社区（村）”和社区民警专职化，推行社区民警兼任社区副主任模式，广泛开展“让红袖章飘起来”活动，扩大群防群治队伍，组织动员群众参与基层治理和平安建设。同时，陕西扎实做好信访工作，组织开展“信访法治建设年”等活动，信访秩序明显好转。
党建引领带好队伍提高人民群众满意度
始终把听党指挥、对党忠诚摆在首位，陕西省委政法委全面加强思想、组织、能力、作风和廉政建设，着力打造过硬政法队伍。
武装头脑抓学习。补精神之“钙”，筑思想之“魂”。省委政法委在全省政法系统扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“学党章、学宪法法律、读经典”“大学法、大培训、大练兵”“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践等活动，每年举办三级党委政法委书记研讨班，组织宣讲团、政法英模报告团巡回报告，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，为建设过硬政法队伍奠定坚实思想基础。
规范执法提能力。省委政法委把提升政法队伍实战能力建设作为一项重要任务，先后组织开展“大学法、大培训、大练兵”、法律知识考试，分批轮训等活动，组织参加中央政法委举办的全国政法干部专题讲座，政法干警业务素质、专业水平、职业操守不断增强，树立了全国“时代楷模”汪勇、“全国法院优秀法官”刘改幸等一批先进典型。
从优待警强保障。陕西推动解决了各市公安局长进班子问题，落实从优待警措施，真情关心体恤政法干警生活，普遍提高了公安辅警工资，健全因公牺牲、大病救助等保障体系。
从严治警转作风。陕西省委政法委坚持从严治警不动摇，认真落实中央八项规定和省委实施意见，制定出台具体措施，推进了政法机关作风转变和工作进步。建立政法干警违法违纪案件定期通报制度，严肃查处违法违纪案件，树立了政法队伍的良好形象，提升了人民群众对政法队伍的满意度。（记者 黄保山）
